湖南规定正厅局干部出访一年限一次

　　湖南出台规定严管因公出国（境）：实行年初上报审查制，出国费用开支有明确标准，公务开支以外费用一律堵死

　　政府正厅局干部出访一年仅限一次

　　■记者 陈亚静 胡信锋

　　3800人次，这一数据与湖南省纪检、监察系统的低调处事作风形成鲜明的对比。

　　事实上，在2008年11月27日，中共湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅已经正式联合下文——《关于进一步加强因公出国（境）管理的若干规定》的通知（以下简称《规定》）——对于公务人员因公出国的灰色色彩而招致的各方质疑与民众猜测，这是一个官方的回应，更是个别群体的“紧箍咒”。

　　《规定》直指党政主要领导

　　《规定》指出，省政府序列部门的正厅局职、市州党委、人大、政府、政协的正职及副市州长每年出国（境）不得超过1次。县处级及以下人员的出访由各地各部门根据干部管理权限严格掌握。

　　《规定》同时兼顾了科学的考虑。“分管外事、商务工作或外事、商务部门的厅局级干部根据工作需要安排出访。其他厅局级人员可根据各地各部门工作需要和经济、财政情况按1个任期内不超过2次或2年内不超过1次从严控制。”省纪委的相关负责人在接受采访时认为：“这是仅有的一点弹性。”

　　在上述基础上，按照《规定》的要求，省外侨办还将对因公出国（境）的总人数进行宏观调控，严格控制出访团的总量和前往“热点国家”的团组数量。

　　实行年初严格报批制

　　约一个月前，省外侨办和省委外事工作领导小组收到了一批特殊的名单。《规定》要求，省直各单位及各市州务必在每年1月20日前，将厅局级人员出国（境）计划上报至上两个部门，同时，报备县处级及以下人员计划出国（境）的总量。

　　报批的内容要求很详细。包括出访人员名单、出访任务、时间、前往国家（地区）、邀请方和经费来源等。这批名单，省纪委、省监察厅、省委组织部也将备案，保证实施监管。

　　各相关部门在审核外出计划时，将严格控制团组和人员总量，并对邀请批文真伪等进行核实。据省纪委常委、省监察厅副厅长周农介绍，邀请单位必须业务对口、级别对口，严禁通过中介机构联系或出具邀请函，也不得接受海外华人华侨个人邀请。

　　出访一国不得超过6天

　　《规定》对干部外出后的监管也有明确规定——“不得以任何名义进行一般性考察；严格按照工作需要安排出国（境），不得有请必到；公务活动应占在外日程的三分之二以上。”

　　同时，单个团组人员总数不得超过6个人。《规定》还要求尽量压缩在外停留时间——出访1国不超过6天，出访2国不超过10天，出访3国以上不超过12天，离境的当天就开始计入规定的时间要求里。

　　费用标准有严格规定

　　目前，湖南的国家工作人员，特别是副处级及以上的国家干部已经在各级公安出入境管理部门实行备案。“目的是为了防止国家工作人员持因私出国（境）证件行公款旅游之实。”周农说：“回国后，各项开支的报销必须附上邀请函、日程安排、当日票据等相关资料才能报销，而因私出国的一律不准进入财务的报销程序。”

　　事实上，在湖南出台《规定》之前，国家财政部已经制定了“临时出国人员费用开支标准及管理办法”，《规定》进一步明确，财务部门必须严格按照国家标准进行核账。“同时，严格执行因公出国（境）经费纳入预算，一律不得核报与公务无关的开支和计划外发生的费用。”