吉林申报发行2千亿“地方债” 专家建议要适度

　　我省有望发行“地方债”

　　我省正在调研配套项目，一旦申报成功，将为投资拉动计划补充资金

　　昨日一条重量级的消息出现在各大财经网站的头条，一直备受关注的地方债券事件有了新进展。日前召开的十一届全国人大常委会第十八次委员长会议，听取了《国务院关于安排发行2009年地方政府债券的报告》有关情况的汇报。

　　报道称，此次2009年地方债的发行总额度可能为2000亿元，而相关文件在春节左右已下发到各省。

　　据了解，地方债发放方式将采取中央代发不代还的方式发行，仅限于省级政府和计划单列市，还款周期可能5年以上。本报记者随即采访了省内的情况，知情人士透露，目前省发改委正对此事进行研究。

　　我省正在调研配套项目

　　“吉林省正在调研配套项目，目前由省发改委投资处负责。能拿到多少还不好说，现在各省都在紧锣密鼓地准备，毕竟各省在投资拉动计划中都存在资金缺口的问题。”一位政府知情人士向记者透露。

　　据报道，深圳一地申报的额度超过百亿元，浙江省则申报了300亿元。

　　曾叫停的地方债现解封

　　从建国初期就出现的地方政府债券，于1993年被国务院叫停。但是，地方债并没有因为叫停而彻底销声匿迹。

　　“地方债一直没有停，不过是变身成企业债等一些其它形式的债券，大家都叫它‘隐形债’。”长期从事债券发行的申银万国证券公司固定收益部单刚告诉记者，国内很多城市政府都会建立一个空壳公司，然后用政府信用进行担保发债，最典型的就是大部分以“城市开发”或者“城市开发投资”冠名的国有公司，基本上是政府的融资平台。

　　禁止多年的为什么被再度解封呢？有分析指出，中央政府出台4万亿元的经济刺激计划后，需要地方政府的资金配套任务将达6000亿元，而其配套能力只有3000亿元，缺口达3000亿元。

　　财政部财政科学研究所所长贾康明确表示，此次代发的2000亿，都要用于4万亿投资拉动计划的配套中。

　　长春税务学院金融系主任付亚辰教授说：“我认为更重要的是，要通过中央代发，人大监管这种方式，把比较混乱的‘隐形债’变得透明起来。从欧美等发达国家此前的经验来看，如果建立起良好的机制，地方政府发债确实是发展方向。”

　　专家建议适度控制规模

　　从目前情况来看地方债的破冰已经不远，但不少专家还是提出了一定的忧虑。中国人民大学教授陈共就曾指出，发债地方政府多、数额巨大、项目繁多，成了一片“地雷区”。

　　基于以上顾虑，大多数专家都建议，此次央行代发作为试点可以，以后要加大信用评级、监管机制、体系等配套措施，适度控制规模。

　　从投资者的角度来说，地方债基本等同于国债，一是虽然中央财政不负责偿付，但会从财政补贴部分进行风险控制。其次就是，发行地方债，要根据财政收入、状况等硬指标来评估偿付能力，并最终确定发行主体。

　　本报记者 李雁程