在全国两会召开之际，所有关乎国计民生的事件都成为大家热议的话题。本期国是论坛，我们将目光对准上海市政府不久前发布的《持有〈上海市居住证〉人员申办本市常住户口试行办法》。该办法规定，符合相关条件的在沪创业、就业人员均可通过申请获得上海户籍。
许多人揣测，国内户籍改革的新一轮热潮，有望由此展开。本报记者就这一热点问题采访了相关专家学者，他们纷纷为户籍改革方案献策，提出户籍改革的具体策略。
本期嘉宾及主要观点 如果北京市轻易放松户籍政策，人口激增将使城市效率进一步降低，资源的相对匮乏也将会使这个城市不堪重负……北京这样的大中城市，不要轻易放开购房落户的口子。
只有当北京周边省市的主要城市经济水平和社会福利水平与北京缩小……让流动人口意识到去哪里都基本一样，甚至部分北京人愿意迁居到周边更宜居的城市时，北京户口政策才会有松动的可能。
无论户籍政策是大改小改，各地都应该率先完全放开教育资源，让在当地的固定居民和外来流动人口的子女，都可以享受到同等质量的教育。只有各地尽快和彻底地取消那些赞助费、借读费、择校费……才能加快我国国力的发展。
上海并未触及户籍制度根本 京华时报：上海这次出台的新政在全国引起轩然大波，许多人认为这是一次真正的户籍制度改革，您怎么评价上海的做法？
夏学銮：上海这次户籍改革新政，严格意义来说只能算是对人才引进制度的改革。因为上海市新政提出了一些严苛的条件，这说明该政策的实质是人才引进制度的改革，学历、专业条件还是最重要的因素之一。因此，从根本上讲，上海这次新政并未触及户籍制度改革的根本，也就是说，没让普通大众享受到在上海落户的好处。
张可云：因为未涉及城乡户籍统一等原则性问题，上海这次出台的新政，只是该市人才引进制度的变革。但是，在国内略显沉闷的户籍改革领域，应该也算一个有益的尝试了。
京华时报：上海市这次出台新政的原因是什么，难道他们不惧怕因此带来人口压力吗？
张昕：上海新政规定了一系列相关条件，这说明他们是缺乏这些相关人才的，他们才会在这方面开口子。而且，上海是一个区域经济中心，再加之上海市周边的长三角地区城市普遍比较发达，经济水平和福利水平较高，使得流动人口在长三角地区并非只扎堆上海，该市人口压力不会因新政出台而骤增。
周边富起来北京户籍将放松 京华时报：上海出台新政后，北京市有关部门立即明确表态不会跟进，怎么看待北京的表态？
夏学銮：上海市户籍政策有其地方特点，对北京市来说，限于人力资源现状和社会资源状况等条件，这种部分放开户籍制度的做法不太现实。虽然许多人都认为首都是全国人民的首都，北京市应该适度放开户籍政策。但实际上，如果北京市轻易放松户籍政策，人口激增将使城市效率进一步降低，资源的相对匮乏也将会使这个城市不堪重负。
张昕：北京人口和资源压力远远高于上海，而北京周边省份的发达城市数量相对较少，造成北京成为北漂族和打工者的重要聚集地。此外，上海水资源可自给自足，而北京尚需南水北调。
京华时报：北京户籍可不可能出现一定程度上的放松？
张可云：让外来流动人员申请北京户口很困难，较长时间内很难办到。
张昕：如果京津塘地区和环渤海地区整体经济更加发达，北京周边城市对流动人口吸引力大大提升，那么北京市在人口压力大幅减轻的基础上，就可以让北京户籍政策逐步松绑。因此，只有当北京周边省市的主要城市经济水平和社会福利水平与北京缩小，国家也出台社会保险跨省转移的完善办法后，让流动人口意识到去哪里都基本一样，甚至部分北京人愿意迁居到周边更宜居的城市时，北京户口政策才会有松动的可能。
除北京外各地都应勇于尝试 京华时报：有人认为上海市人才引进制度新政，也可以算户籍制度“小众改革”范畴，而以城乡一体化和跨省市转移为主体的户籍制度改革才是“大众改革”。那么，这两种改革方式应如何进行，分别适合在哪些地区推行？
夏学銮：上海市这样的大中型城市可以量力而行，推行户籍制度的“小众改革”。而以城乡一体化和跨省市转移为主体的户籍制度“大众改革”，则可以适当在中小城市推广。在当前国内拉动内需、加强基础建设的大环境下，很多中小城市可以借机加快城市现代化建设进程。
张昕：对于户籍制度的“小众改革”或者“大众改革”，孰优孰劣尚无法断言，关键在于要符合地方的自身特点。在我国户籍改革工作中，各地应勇于尝试，试点有各自特点的政策。
同时，北京以其特殊的地位，不应轻易试点，更不能失败。而要在各地试点成功后，借鉴其成熟经验再推行自己的改革方案，并应以稳妥为主，成为国内户籍改革的“收官者”。
北京应该率先放开教育资源 京华时报：从具体操作层面看，在不伤筋动骨、不推倒重来基础上，如何尽快解决外来流动人口受到当地潜规则约束，无法享受市民待遇问题？
张可云：户籍改革的深层次问题是社会资源的分配，无论户籍政策是大改小改，各地都应该率先完全放开教育资源，让在当地的固定居民和外来流动人口的子女，都可以享受到同等质量的教育。
教育兴国和科技兴国是国策，其中教育兴国更是基础中的基础。只有各地尽快和彻底地取消那些赞助费、借读费、择校费，完全取消横亘在流动人口子女就学前的各种障碍，才能加快我国国力的发展。流动人口同样为所在地区社会发展做出了重要贡献，他们的子女不应只能上打工子弟学校，不应缴纳借读费、赞助费。试想如果北京没有外省市的建筑工人、家政人员，北京居民衣食住行的生活水平将大幅倒退多少？
张昕：户籍改革中最重要、最迫切的是资源的分配问题。从操作层面看，各地应以经济圈形式进行发展，各城市应尽量让社会福利水平与周边省市，至少是国家平均水平看齐。这种民生资源的均等化，将让各地人口流动压力逐步减轻。同时，对于地方财力较弱的城市，国家应通过整体补强弱势地区的方式，平衡各地医疗等水平。
购房换户口忽略了人才素质 京华时报：大中城市户籍改革所触动的层面最广，因此也最受瞩目。在目前拉动内需的大背景下，您对国内大中城市户籍改革还有何建议？
夏学銮：想提醒像北京这样的大中城市，不要轻易放开“购房落户”的口子。在目前各地经济水平、社保和福利水平均差异较大的情况下，这种不论人才素质的引进，只会使当地资源分配更紧张，绝非适宜长远发展的有力举措。
张昕：国内各地户籍改革的方向，有赖于通过前瞻性判断，尽快制定合理的长远规划。无论地方政府还是国家有关部门，在资源规划和户籍改革方向上，千万不要只局限于短期利益。
京华时报：中国户籍改革的终极方向是什么，未来我国有可能最终取消户籍制度吗？
张可云：毫无疑问，中国户籍改革的终极方向应该还是取消户籍制度。不过，受目前各地发展水平影响，短期内一蹴而就是绝不可能的。在20年内，我国将逐步具备条件可以实现取消户籍制度。而在此期间，还是需要由中小城市牵头，先逐步推行居民户籍与非居民户籍的统一。
张昕：只要各种社会资源能够合理分配，最终我国是否取消户籍制度其实并不重要。
关于户籍那些事 1.什么是户籍 户籍是对自然人按户进行登记并予以出证的公共证明簿，记载的事项有自然人的姓名、出生日期、亲属、结婚、离婚、收养、死亡等。它是确定自然人作为民事主体法律地位的基本法律文件。
2.我国户籍史
为掌握户口数量而设置的簿籍登记制度至迟在战国时期已建立，秦始皇十六年，命令男子不论是否成丁，一律登记年龄，补充了旧有的户籍制度。三国战乱，民多脱籍。西晋统一全国后，国家户籍制度开始趋于稳定。唐代户籍主要包括户口、土地、赋役三项内容，登记非常具体详细，目的是为了加强控制，防止逃亡，保证赋役剥削的对象不致减少。清沿明制，以丁口定赋役，需确查人丁数目，据以征丁赋，故有编审户口制度。大致为五年编审一次。编审办法，将户分军、民、匠、灶四籍，各定上中下三等。
3.国外户籍制 美国：实行的是“出生死亡登记大纲”，只进行公民出生、死亡登记，平时公民可以自由迁移、移居。但公民迁移和移居某地，其生活状态必须符合该城市卫生及相关法律规定，如有一定的住房面积、有稳定的收入能呆在该地。否则，有关部门将出面予以法律制裁。
法国：户籍管理内容十分详尽，不仅有公民出生年月、性别、单双胞胎等内容，而且还有其父母的职业、经济收入、国籍等。法国人的户籍信息与他们的就医、存款等日常生活紧密相关，一旦变动，意味着整个生活将发生较大变化。对于跨地区的人口流动，不论是城里人下乡，还是农村人进城，法国政府都没有任何强制性的行政措施。搬家的话，只需通知以前的社会保险机构，将其个人资料转到新住址所在地的相应机构即可。
日本：实行的是“户口随人走”的制度，它以家庭为单位标明每个人的身份、夫妻关系、父子关系等。孩子在20岁的法定成人之前，无权独立设立自己的户籍，一旦成人，完全自由。日本最常用的户籍文本称为“住民票”，它以每个人的居住地为基础设立，标有此人的姓名、出生年月日、性别、与户主的关系等。日本的住民票是完全随着住址移动的。
本版采写本报记者赵鹏
(责任编辑：杨建)
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