最高法副院长江必新：最高法提出六执行新理念

　　专访最高人民法院副院长江必新：

　　应对金融危机侵袭

　　最高法院提出“六大执行新理念”　　

　　本报记者 罗 凯 北京报道

　　“在特殊环境下，必须采取积极的应对政策。”谈起金融危机下的司法执行政策，主管执行工作的最高人民法院副院长江必新向本报记者提出，在经济危机的背景下，如果没有积极应对政策，执行工作将难以收到良好的效果。

　　3月9日下午，江必新副院长在最高人民法院接受了本报记者的独家专访，披露了最高法院专门针对严重金融危机形势提出的执行最新理念。这些全新的司法理念包括“生道执行”、“和谐执行”、“谦抑执行”、“原情执行”、“经济执行”、“高效执行”等六个方面。

　　江必新副院长在向本报介绍这些具有强烈传统文化色彩的执行理念时，不断的引述中国古代的儒家文化和法制文化，这位早年毕业于西南政法大学的学者型官员显露出深厚的传统文化素养。

　　对于执法理论创新中的中西法治资源利用，江必新表示，无论是本土资源还是境外资源，只要有利于解决当前的执行问题，都可以加以利用。这些执行理念是对近年来各级法院执行经验的提炼和总结，而且随着实践的发展还要继续完善。

　　江表示，保发展，保民生，保稳定，保中央方针政策的贯彻落实，是今年全党全国工作大局，也是人民法院为大局服务的根本任务，这些执行理念的提出，将对中央提出保增长、保民生、保稳定的“三保”方针的贯彻落实，具有重要意义。

　　面对金融危机，江必新副院长明确提出，最高人民法院的这些执行理念将很快以专项的司法政策推出，其中还包括开展经验交流和召开研讨会等多种形式的正面引导工作。

　　生道执行、和谐执行

　　第一个新的执行理念叫“生道执行”。江必新副院长告诉记者，这里面包含有很强的中国传统执法理念，体现在执行工作的指导思想上就是“欲其生，而不欲其死”。在执行一个企业的时候，首先想到要尽可能的维持企业的生存，而不是任其倒闭。因为在目前的情况下，企业倒闭会带来许多的社会问题。江提到佛教“救人一命，胜造七级浮屠”的观点，救活一个企业将会养活千家万口。

　　在执行决策的谋划上则体现为“力求其生，力避其死”，尽量采取措施让其生存下去，尽量避免企业死亡。比如，要“放水养鱼”，避免“竭泽而渔”。江表示，有些企业存在生机，只是因为一时资金链断裂，法院应帮助企业采取有效措施，帮助其渡过难关。

　　在执行措施的实施上，要“勿暴勿残，生机与人”。江提出，在执行工作中，要贯彻生命权、生存权重于债权的观念，注意保障被执行人的生存权。

　　而当面对生死抉择时，则要“两死相逼，适法者生”。江必新提出，当法院穷尽所有“生道”措施之后，仍然不可能让作为申请人的企业和作为被执行人的企业同时生存的情况下，就只能“适法者生”。维持守法的一方、诚信的一方、讲规则的一方的生机。

　　第二个执行理念叫“和谐执行”。江必新表示，当此金融海啸之时，各市场主体必须同舟共济，共度时艰。

　　要确立这一理念，首先要做的是“寓教于执”。江表示，思想教育应贯彻执行过程始终。比如说在使用强制措施之前，应先做到“先礼后兵”，先做好思想输导工作。古人讲“不教而诛谓之虐”，“德主刑辅”，足见教育引导的重要性。

　　其次要文明执行。江表示，强制手段在执行中是必需的，但是任何强制手段均有其局限性和负面效应，都不能作为持久的依靠。在运用强制手段时，决不能耍特权、耍威风，不能简单粗暴，一定要严格依法谨慎从事，文明执行，要规范自身的执行行为，使之符合文明社会的要求。

　　最后要力促和解。在执行中，申请执行人与被执行人往往处于对立状态，这就要求每一位执行人员从更高起点、更高层次、更高水平上去思考和做好执行工作，要善于做沟通工作，善于化解矛盾，充分发挥执行和解的积极作用，促成双方达成谅解，构建共赢机制。

　　谦抑执行、原情执行

　　第三个执行理念是“谦抑执行”。这个提法有些难懂，江必新告诉记者，谦抑，就其字面意思是指谦虚、谦和，内敛、节制的意思，就是说承认某种手段的局限性而有所节制，也包括手段上要尽量平和的意思。这个理念通俗一点讲就是理性执行。为了实现执行的目的，实现申请人债权或权益，法院在采取手段时必须要适度，必须要符合理性，必须要在目的和手段之间保持一定比例关系，或者要保持均衡。这个理念包含三个内容。

　　首先，一致性，执行过程中采取的手段、方式、方法，必须与执行活动追求的目的相一致，即所采用的措施不能抱薪救火、南辕北辙，措施必须能够实现或者有助于执行目的的实现。如果执行会损及公共利益，则尽量避免强制执行。

　　其次是必要性，又称为最少侵害性。如果实现执行目的存在多种可供选择的手段，执行机构就要选择对被执行人的权益侵害最少，或者负面影响最小，或者成本最低的手段。执行人员必须保证在可能有的选项中，所选择的措施是必要的，没有比这个措施更好、更节约的、更能保护当事人的合法权益。在使用强制执行手段时，除非被执行人拒不执行，一般只能对财产执行；如果能够使用平和的手段就尽量避免采用暴力执行。

　　第三，恰当性，或者说妥当性。在采取强制措施时，手段或达成的目的要成比例，保持均衡、适度，“不能用高射炮打蚊子”，江表示，这个原则强调，适当、理性、均衡，实质是将宪法学、行政法学上的比例原则，运用到执行程序中来。对保障当事人生存权的财产应当予以一定的豁免，以维持当事人最基本的生存环境和生活安宁，因为追求民事权利主体与民事义务主体双方的最佳平衡向来都是各国民事执行制度共同的目标。

　　第四个是“原情执行”，就是要根据个案，具体问题具体分析，不搞一刀切。

　　“执法原情”，江告诉记者，这是中国古代一个重要的法制理念，涵义就是要注重区别对待，关注社情民意，不搞一刀切。这条原则要求，法院对那些完全有能力履行义务，却故意消极履行、逃避履行，甚至抗拒执行以赖账，损人利己，甚至置他人（或企业）于死地的被执行人，法院必须依法坚决采取制裁措施，强制被执行人履行义务。而对被执行人确实没有执行能力，申请人又属于困难群体的，可以通过救助的办法来解决。

　　江表示，这一方式在我国一些地方已经在做试点：比如，交通事故、刑事附带民事、医疗损害赔偿等案件，一方面执行难度大，另一方面申请人因受伤害，需要及时治疗，亟须得到赔偿，而被执行人确无财产可供执行的案件，法院将启动救助机制，以解申请人的燃眉之急。

　　经济执行、高效执行

　　第五个执行理念，江提到了“经济执行”。江表示，在经济危机情况下，申请人、被执行人都面临经济困境，法院要尽可能的节省、降低执行成本，以最少的执行成本最大限度地实现当事人的合法权益。

　　同时，江提醒，要解决国家成本和个人成本的合理分担问题，合理分担各种成本，坚决禁止乱收费，确保司法廉洁。

　　第六个执行理念是高效执行。江表示，越是在危机大背景下，越是要提高执行效率，效率越高，成本越低，损失越小。

　　江必新副院长告诉记者，法院在考虑建立科学的执行绩效考核机制。江表示，不少地方已实行执行工作的绩效考核，最高法院也正在研究制定适用于全国的考评体系，一旦成熟，将颁布施行。

　　同时，为了推进高效执行，法院将在重要环节上，实行执行权的分离，比如执行实施权和裁决权的分离，执行实施权和救济权的分离。此外，对执行实施权中的财产调查权、财产变现权、执行命令权、执行决定权也要实行相应的分立，以合理配置执行实施权。