新华快评：别让跨界水纠纷影响区域和谐

　　新华网济南3月22日电（记者苏万明）联合国将2009年第十七届“世界水日”的宣传主题确定为：“跨界水——共享的水、共享的机遇”。要让共享的水资源更好地成为流域内各方共享的发展机遇，还需要我们付出巨大的努力。

　　随着人口增长、工农业生产活动和城市化的迅速拓展，上下游竞争性开发所导致的水资源不合理利用，水环境的跨界污染引发的纠纷，日益严重地影响着流域内的经济发展和社会和谐稳定，威胁着全人类共同的福祉。在中东和非洲地区，水资源分配成为阿拉伯国家和以色列矛盾的一个重要方面。水资源分配也引发了非洲一些国家之间的冲突。在国内，关于水的跨界纠纷同样时有发生。

　　江河流域具有不可分割的整体性。但是，由于许多河流还未形成统一的用水调度制度，上游流域沿岸的地方政府、部门和工农业企业，往往只顾及自己的行政区域经济社会发展，忽视了流域下游的用水需求，使上下游间的水资源争夺愈演愈烈。今年初，我国北方冬麦区遭遇了严重旱情，黄河水利委员会自1月6日至2月16日，7次加大小浪底水库下泄流量，有力地支持了豫、鲁两省抗旱，经验和做法值得进一步完善推广。

　　以行政区域为单元控制流域水污染，人为地将整体流域按行政区划实行分割管理，是导致一些河流流域上下游间水污染转嫁和引发水污染纠纷的主要原因。针对比较突出的跨界水污染治理难题，鲁、苏两省接邻的部分县，已探索建立了跨行政区域的联合治污合作机制。在联席会议制度下，相关县区每季度相互通报境内重点污染源的排污动态，对跨界重大污染事故保持相互间的通讯通畅，做到第一时间双方均能到达现场并共同协调处理，已取得较好成效。

　　由此可见，着眼于流域整体，建立水资源利用和水环境保护统一管理制度，应成为解决跨界水纠纷的当务之急。只有统一协调流域内水资源的调配、水环境的治理，运用各种手段确定相关各方用水、护水的职责和义务，才能使流域整体水量得以有序使用、水质得到合理保护，使水资源更好地服务于整个流域的经济社会发展。