本报评论员
针对当前一些干部和公务员中存在的不作为、乱作为等不正之风，省委书记张云川明确指出，“狠刹这种不正之风，关键是建章立制、加强约束，有效规范施政行为。”
不正之风在一些党员干部身上屡禁不止，原因很多，对施政行为缺乏必要的规范和约束就是重要原因之一。
各级干部和公务员是公共权力的执行者，其履行职责行使权力的行为就是施政行为。事实表明，施政行为作为行使权力的过程，如不加以有效规范，很容易造成权力滥用，不正之风盛行。
现实中，为什么办理一个房地产项目有的省只需10天，而我省却要用一年多甚至两三年？为何“门难进、脸难看、话难听、事难办”在一些机关单位积习难改？为什么一些干部不给好处不办事，给了好处乱办事？很大程度上就在于对有关部门及其工作人员应该干什么、怎么干、不能干什么，缺乏明确、细致、具体、刚性的规范，使权力行使具有很大的随意性和弹性，给不正之风提供了可乘之机。
只有规范，才谈得上有序、高效。开展“干部作风建设年”活动以来，各地各部门加大了对各级干部和公务员施政行为的规范力度，对如何施政作出了更具体、更精细、更严格的规定，一些过去需要几天甚至几十天办理的事项实现了一日办结，一些令老百姓发怵的窗口单位冷脸不再，执法部门主动服务的意识明显增强。这些变化充分证明，对施政行为加以有效规范，通过严密、细致的程序和过程控制，官僚主义、生冷硬推等不正之风是可以得到遏制的，服务效率和质量是可以大大提高的。在活动中，各地各部门一定要充分认识规范施政行为的重要性，把这项工作作为促进干部作风转变的一项重要举措，切实抓好抓实。
规范施政行为，首先要规范思想。行为是思想的外在表现。干部和公务员头脑中缺乏正确的权力观，在施政过程中就摆不正自己的位置，就会耍特权、谋私利、不作为、乱作为。在“干部作风建设年”活动中，各地各部门要切实加强对各级干部和公务员的思想教育，引导他们正确认识自己的身份：不论职位高低，权力大小，都是“人民公仆”，而不是相反；正确认识手中的权力：权力都是人民赋予的，属于人民的，是用来为人民服务的，不是用来耍特权、谋私利、为所欲为的。有了正确的权力观，才能增强全心全意为人民服务的主动性和积极性，自觉养成良好的作风。
要在建章立制上下功夫。没有规矩，不成方圆。养成良好的作风，除了自律，还需要外在的约束，而且外在的制度约束往往更为有效。各地各部门要按照省委要求，从岗位职责和工作特点出发，着眼于解决当前存在的突出问题，有针对性地出台具体规定，建立和完善各项规章制度，做到目标任务明确、责任主体明确、工作标准明确、操作流程明确、完成时限明确、奖惩措施明确，真正使“软指标”变成“硬杠杠”，切实把公务人员的履职行为，纳入制度化、规范化轨道。当前，要着重建立健全省委提出来的五项制度，即公开承诺制、首办责任制、限时办结制、考核评议制、追究问责制。通过这五项制度，有效地约束和规范各级干部和公务员的施政行为，促进全省干部作风的根本转变。
规范施政行为，领导要带好头。各级领导机关和领导干部，要率先垂范、身体力行，要求广大干部做到的，领导干部要首先做到；要求基层做到的，领导机关要首先做到；要求领导班子做到的，“一把手”要首先做到。只有这样，才能形成一级带一级、一级抓一级的良好局面，确保各项措施落到实处，取得实效。
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