吴睿鸫：从英国煤矿的零死亡谈起

　　作者：吴睿鸫

　　据新华社最新消息，黑龙江龙煤集团鹤岗分公司新兴煤矿瓦斯爆炸事故遇难人数升至104人，救援工作仍在进行。

　　每逢矿难，无论是国家层面，还是媒体舆论，都纷纷拿出“药方”，来医治我国带血的煤矿。可是，矿难仍频，让人审丑疲劳。

　　基于此，我们不妨放宽视野，把目光转向国外———英国的国家煤炭博物馆资料室。资料室里珍藏着令国内煤矿汗颜的一组数据：19世纪60年代，英国每年每200名煤矿矿工中有1人死亡；20世纪初，每600人中有1人死亡；20世纪50年代，每1000人中有1人死亡。问及英国煤矿现在的安全情况，恰好前来博物馆参观的一位老矿工说：“现在，英国煤矿每年死亡的矿工人数为零。2005年为零，2004年为零，2003年为零，2002年为零……(据《新华每日电讯》2006年1月25日)

　　在国内矿难频频发生的情况下，我的直觉判断矿难在任何国家都是无法避免的，然而，在一个西方国家———英国，已连续多年矿工死亡人数为零，这种结果不能让人由衷感叹和佩服。英国煤矿为何多年“零死亡”，绝不是偶然现象，因为它有一整套严密的管理机制。归纳起来主要有三点：

　　其一，实行严格的煤矿经理管理责任制。根据英国的煤矿安全规定，煤矿经理必须有煤矿井下工作经历，必须通过安全和相关知识考试。如果因忽略安全法规而造成人员伤亡，矿长可能被逮捕入狱。曾经有一位煤矿经理就因为值班期间在家中聚会醉酒被告上法庭，最后入狱服刑。

　　其二，严密的监管制度。英国的全国煤矿委员会还制定了完整的“巡视员”制度。每个煤矿都有一名政府安全巡视员对安全法规的落实等进行监管。政府还向矿区派遣环境巡视员，后者对所在矿区煤矿的粉尘、排水、噪音、矸石以及交通进行管理。一旦巡视员认为某一煤矿有潜在的安全问题，或对矿区的环境造成危害，他们有权勒令煤矿停业整顿。

　　第三，充分发挥公众监督。一些民间机构对煤矿的监督也起到了积极的作用。有一个公司每年出版一本《英国煤矿指南》，详细描述英国煤矿的现状，还专门把政府负责安全和环境的部门和官员的名字、电话等一一列出，以便公众有效“监管”。

　　反观我们国内，上至国务院下到基层单位，不是不重视矿厂安全———安监部门升格了，安全生产投入加大了，而政策也是一个接着一个，红头文件接连下发，安监总局局长的眼睛紧盯着各地的煤矿整治，不断怒斥和质问黑心矿主，可惊天矿难，却屡屡发生。

　　他山之石，可以攻玉。我们不妨从英国煤矿“零死亡率”管理制度中，来查找国内矿厂管理制度的不足之处，以完善国内极其脆弱的管理体系。否则，换来的只能是安全工作的一纸空文和矿难悲剧的频频上演。