预防失误比追责更重要

　　预防失误比追责更重要

　　□文/吴睿鸫

　　“四万亿”扩大内需投资计划成为今年“两会”热点之一，其资金与项目的监督也备受关注。民盟中央日前向全国政协大会递交提案建议，应尽快完善政府投资项目责任追究制度，由人民代表大会及其常务委员会作为最重要的追究主体。

　　在刺激经济与扩大内需的集结号紧急吹响之后，全国各地已呈现新一轮投资狂潮。如何让“四万亿”中的一分一厘都用在刀刃上？

　　尽管民盟提出的政府投资项目问责机制很有必要尽快架构，但笔者觉得，这项制度执行起来会遇到很多意想不到的困难。一是，依据现有投资体制，一旦出现政府投资失误，责任主体认定会很困难；二是，由于目前责任追究制度主要依靠行政管理来实施，这势必造成行政官员自身权力越大越难追究。

　　对于政府投资项目的事后惩罚机制，不但在我国不好破解，就连国外也没有十分奏效的办法。譬如，英国的法律不仅要求对官员严厉问责，还一度要求官员赔偿。但是，2002年，英国宣布取消了这样的法律。这里面有两个主要原因，一个是赔不起，另外一个就是法律程序繁复，导致了很高的问责成本。

　　基于此，与其费尽心血去探讨与研究政府投资项目问责机制，倒不如在预防政府投资失误上，多用心思，下足功夫。

　　至于如何预防政府投资失误，笔者觉得，就目前而言，至少要做到三点：一方面政府要建立科学民主决策机制，进行信息公开，接受公众的监督。

　　与此同时，制定系列配套政策。要建立投资风险预警和防范体系，加强对投资运行的监测分析；尤其对营利性公共设施项目投资建设的公众听证制度。

　　最后，更为重要的是，投资项目必须要经各级人大通过。