继国内很多大城市在公共场所控烟之后，从今年6月1日起，宁夏回族自治区首府银川市也将在全市范围内的公共场所实施控烟行动。4月2日结束的宁夏回族自治区十届人大常委会第九次会议批准通过《银川市公共场所控制吸烟条例》，确立了以“限定场所、单位负责、加强引导、严格管理”的公共场所控烟原则，这无疑是一件让许多人高兴的事情。但是，记者在银川市一些公共场所采访时，不少市民忧心地表示，受公众文明道德素质的制约，以及对职能部门能否有效监控的质疑，这一条例的实施最终很可能会流于形式。
11年前禁烟规定鲜有人知 据记者了解，早在11年前的1998年3月，银川市人民政府就曾以“政府令第97号”出台了《银川市公共场所禁止吸烟暂行规定》，当时这一原本被银川市民看好的规定，却因在具体操作上缺乏有效监控，最后只能流于形式。至今，这一规定的具体内容已经鲜有人知。
4月5日，记者在银川市街头随机采访了十几位市民，竟然没有一人知道当时有这样一个规定，倒是有三位市民表示，知道此次自治区人大通过了《银川市公共场所控制吸烟条例》。
与11年前的办法相比，这次限制吸烟不仅上升到了条例，更关键的是名称也由“禁止”吸烟变成了“控制”吸烟，内容也有了很大变化。
公共场所控烟将“禁限结合” 这一看似普通的地方性法规，由于关系到执法主体能否有效监控，以便有效执行控烟条例，成为了各界关注的焦点。
3月30日，银川市人大常委会副主任吕秀斌在宁夏回族自治区十届人大常委会第九次会议上就关于制定《银川市公共场所控制吸烟条例》的说明时强调，银川市公共场所控制吸烟工作实行“限定场所、单位负责、加强引导、严格管理”的原则，对公共场所实行禁限结合的原则。
吕秀斌说，针对学校这一特殊的公共场所，条例充分吸纳了各方面的意见，将幼儿园、托儿所、小学作为禁止吸烟的公共场所；将中学、中等职业学校、高等院校和其他教育、培训机构的教学区域和学生寝室作为禁止吸烟场所。此外，条例还规定了一些营业场所、会议室等作为禁止吸烟区域。对飞机场、火车站、长途汽车站等的等候室，互联网上网服务场所的营业区域，可以设置吸烟室或者划定吸烟区，因考虑到组织一些活动，人员密集时吸烟所带来的危害和潜在的危险，条例还特别规定，在公园、广场人群密集区域和举行集会、重大活动时禁止吸烟。
银川市人大法工委相关负责人表示，对于公共场所所在单位的管理和处罚，尤其是吸烟区等硬件设施的执法检查，证据的收集、违法主体的确定、处罚的执行，条例都具有可操作性。如有违反，卫生行政主管部门或受委托监督管理的组织，可依照程序责令其改正，并可视情节处以500元以上2000元以下罚款。
条例规定，在禁止吸烟场所内，被动吸烟者有权要求该场所内的吸烟者停止吸烟，有权向卫生行政部门举报违反条例的行为。
那么多人在抽管得过来吗 据有关调查显示，银川市城市居民15岁以上人口中，吸烟率为33.55%，尤其值得注意的是学生吸烟率高达37.6%。银川市仅2007年死于肺癌、心脑血管病等与吸烟相关疾病的就高达1257人。
目前，银川市即将实施禁烟场所的状况如何？
4月1日至6日，记者先后走访了银川市新华百货、银川市图书馆、宁夏体育馆等公共场所，在这些场所内的楼道、洗手间等处，均能看到有人在吸烟，在银川市图书馆、宁夏体育馆等楼层设置的果皮箱托盘上均有烟蒂。即使在医院，仍然不乏吸烟的病人家属。记者分别到银川市第一人民医院、银川市第二人民医院、自治区人民医院，在其CT检查室门口、楼道内、急诊室外均看到了吸烟者。银川市第一人民医院医护人员介绍：“这种情况已经司空见惯了，我们曾不止一次地提醒和劝阻过，但是收效甚微。其实也可以理解，遇到家人生病、心烦时，可能只有吸烟才能排解痛苦吧。”在一些餐馆、网吧等公众密集场所，吸烟者更是随处可见。
当记者提及6月1日起即将实施的控烟条例时，很多银川市民表示不太清楚，有的甚至说：“估计也热乎不了几天，那么多人在抽，能管得过来吗？”
记者同所搭乘的出租车司机老高聊起控烟的话题，老高不屑地说：“说是以后出租车上不准抽烟，那可能吗？首先我们开车的就靠烟提神，自己都吸，还能不让人家乘客吸？再说了，即使人家吸我们不让人家吸，别人就不坐我的车了呗。还有，我们开着车满大街跑，吸没吸烟，检查的人他从哪里知道啊？”
在记者采访过程中，也有银川市民认为，烟草危害是当今严重的公共卫生问题之一，银川市是首府城市，对公共场所吸烟进行立法规定是件好事，不仅有利于群众身体健康及精神文明建设，对环境也有好的作用，关键是要抓好条例的落实。
吸烟只有几分钟怎样举证 银川市的一位律师则认为，法律与现实的最大差距在于，如果由检查员进行处罚，会违反行政处罚法的规定，所以，条例只能规定由卫生行政主管部门或受委托监督管理的组织监督执法，执行效果可能会大打折扣。
这位律师说：“公共场所抽烟的人成千上万，仅靠有权执法的寥寥数人根本无法实现有效监督和处罚。虽然公共场所工作人员以及被动吸烟者可以向执法部门举报，但吸烟只是几分钟的事情，很有可能当执法人员赶到时，吸烟者早已离开或者熄灭了香烟。这给证据的采集和违法主体的确定带来了困难，也增加了执法成本，处罚难免流于形式。对于吸烟者，控烟条例最大的作用在于引导与警示。相比过去，现在公交车、影剧院、商场内当众吸烟的人已经越来越少。法律是对道德的最低要求，随着公民道德意识的提高，公共场所吸烟的人也会越来越少。”
本报银川4月6日电
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