陈斌特约撰稿人

　　美国希望通过将朝鲜从支恐名单中除名的方式使朝鲜成为一个正常国家、遵守公认游戏规则的预期，随着朝鲜再次核试验而破灭了，对美国来说朝鲜的筹码也用尽了，相当于降低了美国对朝鲜采取强硬的制裁措施的成本。

　　6月7日，美国国务卿希拉里·克林顿表示，鉴于朝鲜再次进行核试验和导弹发射，美国正在考虑将朝鲜重新列入支持恐怖主义国家（StateSponsorofTerrorism）名单。

　　这与前一天美国总统奥巴马纪念诺曼底登陆65周年时的讲话遥相呼应。奥巴马表示，面对平壤的挑衅行为，“我们不打算继续一种奖励挑衅行为的政策”。

　　一系列事实表明，针对朝鲜再次核试验，美国正在采取强硬的反制措施。一是寻求多边制裁，目前，美国正与安理会各理事国商谈，拟对朝鲜进行包括“大规模金融制裁”在内的各项制裁，预计出台这些措施面临的阻力会比朝鲜首次核试验时要小得多。二是实施单边制裁，甚至考虑把朝鲜重新列入支恐名单，这种可能性也正变得越来越大。

　　所谓支恐名单，是由美国国务院自1979年12月起搞的一个黑名单，美国国务院称黑名单上的国家以直接或间接方式向恐怖组织、恐怖活动提供各种形式的援助。

　　根据美国《与敌国贸易法》及相关法例规定，美国对支恐名单中的国家有一系列制裁，主要包括：禁止对其出口或销售任何武器；控制军民两用货品的出口，对于可明显提升名单上国家的军力或支持恐怖组织能力的军民两用货品或服务，出口方须在出口前30日通知国会；禁止对其经济支援。

　　此外，还有金融和其他方面的混合制裁：美国将在世界银行或其他国际金融组织反对对该国的借贷；恐怖袭击受害人在美国的法庭提出的民事诉讼案件上，美国将取消名单上国家的外交人员的外交豁免权，这些外交人员要呈堂作供；美国公司和个人在名单上国家的收入，不会获得任何扣免税额；名单上国家的出口货物，不能在美国享有免税待遇；未经美国联邦财政部批准，美国政府有权禁止美国公民与在名单上国家的金融交易；禁止国防部与名单上国家的公司有标的物价值超过10万元以上的合约。

　　可以看出，一旦进入支恐名单，这些国家就在经济和金融上被美国甚至大部分世界孤立了，也就只能“自力更生”或者与少数境况类似的国家“同甘共苦”了。简言之，被美国列入支恐名单即意味着被美国大规模全面制裁。

　　朝鲜于1988年被美国列入支恐名单，原因是，美国指控朝鲜在汉城奥运会前夕，让一架韩国客机在印度洋上空坠毁，造成120死亡，并指控朝鲜包庇劫机逃往朝鲜的日本赤军（RedArmy）人员。

　　2008年6月26日，朝鲜按照朝核问题六方会谈共同文件提交了有关核计划申报书，美国也同时启动了将朝鲜从支恐名单中除名的程序。2008年10月11日，朝鲜被正式从名单中除名。

　　美国国务院反恐协调专员办公室（OfficeoftheCoordinatorforCounterterrorism）每年会提交给国会一个《恐怖主义国别报告》（CountryReportsonTerrorism），按国别阐述上一年的恐怖组织、恐怖活动情况，其中包括支恐名单。在今年4月30日提交的报告中，支恐名单中尚有四个国家：古巴、伊朗、苏丹和叙利亚，朝鲜有幸在20年来第一次不在名单中，可是，明年它还会继续像今年那样幸运吗？

　　要知道，美国对朝鲜政策的重点是通过多边框架（六方会谈）而不是双边框架（美朝谈判）来确保朝鲜半岛无核化，美国绝不会认同一个拥有核武器的朝鲜，也不想单方面跟朝鲜直接谈，因为想让周边大国负起跟它一样的责任来。

　　至于朝鲜再次核试验的动机，是想要核武器，还是想要美朝直接谈判（以获得来自美国的安全保障和美朝关系正常化），美国并不关心，美国关心的是它再次核试验这一行为本身，美国希望朝鲜在它所设定的规则范围内行事。朝鲜同意核计划申报，遵守了美国的游戏规则，所以美国给与奖赏；朝鲜再次核试验，破坏了美国的游戏规则，所以美国给予惩罚，其筹码之一就是支恐名单的进出。

　　在朝鲜再次核试验之前，韩国因为顾及到朝鲜可能的激烈反应，一直没有明确表态加入防扩散安全倡议，现在朝鲜再次核试验，这是韩国能想象到的最极端行为之一，对韩国来说朝鲜的筹码用尽了，相当于降低了韩国加入防扩散安全倡议的成本。

　　同样的，美国希望通过将朝鲜从支恐名单中除名的方式使朝鲜成为一个正常国家、遵守公认游戏规则的预期，随着朝鲜再次核试验而破灭了，对美国来说朝鲜的筹码也用尽了，相当于降低了美国对朝鲜采取强硬的制裁措施（包括将其重新列入支恐名单、进行大规模全面制裁）的成本。

　　现在，韩国加入防扩散安全倡议已成为现实，接着到来的会是什么呢？