6月上旬，关于手机实名制的话题又吸引了社会公众的视线。事情缘起于今年两会期间，广东省政协委员提出《手机实名制可治“信骚扰”》的提案。近日，广东省通信管理局答复该提案时透露，工业和信息化部已会同公安部、国务院新闻办等有关部门联合制定手机实名登记制度的法律规范，已上报国务院等待审批。

　　记者调查

　　买手机卡

　　压根不问身份证

　　手机实名制其实是一个多年议而未决的老问题。早在2005年，信息产业部负责人就多次表示，要在全国启动手机实名制管理，但时至今日，关于手机实名制的话题已经时断时续地“议论”了近5年，可这项制度仍未正式出台。

　　公安、通信等部门力推手机实名制的主要目的，是遏制目前严重泛滥的广告短信骚扰、短信犯罪以及涉及手机的犯罪行为等，因为发送这些违法短信或实施手机犯罪的不法分子使用的都是非实名的预付费手机。

　　目前，全国各地都能买到不需提供身份证件的手机号码，尤以预付费手机号码为主。在北京一些代售手机充值卡的小店、报刊亭，记者发现，店主根本就不需买主提供身份证。有的店主见记者询问，就说可把身份证号码留下来，至于真假他根本就不管。

　　在淘宝网或者一些不知名网站，记者也查询到很多销售手机卡的小店，均有不需登记身份证件的手机卡。“买动感地带或神州行不用身份证，80元一张动感地带，充值后选择20元套餐可发300条短信，50元能发1000条。”一位店主告诉记者。

　　而一些短信群发器的销售商也在售卖手机卡。记者联系到一家在网上卖短信群发器的科技公司，公司负责人告诉记者，如购买短信群发器，可提供外地联通公司的手机卡，每张仅32元，可发送1150条短信。“这些卡都不用身份证，用完就可以扔了，”这位负责人介绍，“用单口群发器，插一张手机卡，1小时能发700条短信，每条短信才合2分多，如果想多发，还有八口的群发器，同时插8个卡，每小时发7000条，价格还可再商量，包你满意！”

　　 难点剖析

　　推行实名制有5重阻碍

　　全国手机卡市场的恶性竞争、混乱无序，正是手机实名制难以落实的“软肋”，同时这种状况也导致了垃圾短信、违法短信每天源源不断地大量“产出”。手机实名制的推行障碍究竟有多少？

　　阻碍

　　1

　　推行实名制缺乏法律依据

　　北京的青年法律学者郝劲松认为，手机实名制首先遭遇的是法律障碍，因为从目前的法律法规看，推行实名制很难找到法律依据。

　　我国的“居民身份证法”有明文规定，遇到户口登记、兵役登记、婚姻登记、申请出境等情况以及法律、行政法法规规定的需要用居民身份证证明身份的其他情形，才需要出示身份证。即全国人大、国务院发布的法律、行政法法规，才有规定居民出示身份证的效力，而公安部、工信部等部门出台的规章效力低于行政法规。

　　他认为，行政法规、部门规章在起草过程中，应该广泛听取有关机关组织和公民意见，如果涉及到6亿多手机用户的利益，应该由立法部门召集消费者代表、工商业界等社会各界人士召开立法听证会。否则“关门立法”制定出的法规规章，出台后会遭到很多异议。

　　阻碍

　　2

　　确认身份证真假成本高昂

　　一家销售手机卡的店主告诉记者，就算你给我身份证，我不知道真假，也等于没用。记者粗略统计，推行实名制之后，一个手机卡代理商需要配备的不仅是至少一台身份证识别仪，还需要配电脑、硬盘、扫描仪，以存储、扫描买主所提供的身份证信息。目前遍布大街小巷的卖手机卡小店和摊位，根本就没有能力进行配备、装置。

　　有关人士认为，实行实名制后，电信公司等运营商便负有了核实消费者身份信息真实性的义务，同时也使电信公司等面临很大的法律风险。

　　阻碍

　　3

　　运营商为防利益受损敷衍了事

　　为了推行实名制，运营商只能放弃追求最大化的商业“利益”，严格审查批准代卖点的资质，大量的预付费手机卡会出现滞销。

　　运营商表示，我们管得严，手机卡就卖不出去，人家管得不严的就卖得好，如果政府能严格执法，查到一个就狠罚也行，但如果没人管，我们也只能马马虎虎。

　　阻碍

　　4

　　弄个假冒买主向上交差

　　有关人士透露，即使是非要身份证不可，很多代理商还可暗中操作，即他们出售时不要求买主提供身份证，但在提供给运营商的信息时，却能显示出假冒买主的实名信息。

　　一位刑侦民警告诉记者，在办案中发现在福建、广西一带，已经产生出专门提供身份证件的利益群体，他们主要是由一些农民或无业游民组成，将自己的身份证信息有偿出售给专门的收购人，然后由这些收购人向有需要的人群兜售，以用来办理信用卡、手机或开户存款等等。一些不法分子通过这种方式到银行开户，进行短信诈骗、网络诈骗的汇款金融业务。

　　北京中银律师事务所董正伟律师认为，手机实名制能否真正落实，才是关键问题，但在实践中，必须要靠相关部门“一对一”的严格身份审查，否则从事这些违规短信发送的企业或个人都不会提供真实的身份信息。但这样会造成工作量大幅增加，以前的老手机用户也都要重新登记身份信息。

　　阻碍

　　5

　　如何保证个人信息不泄露

　　这也是争议最多的阻碍。很多人都有顾虑，担心在购机入网时留下自己的身份证、手机号等隐私信息，将来会遭到泄露，并被犯罪分子利用。“在小店里买手机号还要留身份证号，谁能保证我的信息不被店主泄露，他要是把这些信息都卖给坏人，将来我告谁去？”一位网友质疑。

　　 现象纵深

　　诸多实名制已名存实亡

　　“存款实名制，坐飞机实名制，住旅店实名制，上网、买手机也要实名制，将来是不是干什么都得实名制？”一位网友戏谑称，公共厕所是最脏、最不好管理的地方，最好也实行如厕实名制，这样，谁没冲厕所，查实或罚款就方便多了。

　　已经实施的诸多实名制真的是“实至名归”吗？

　　自行车销售实名制 当初由公安、商业等多个部门联手推出，然而实施两年来，全国数亿辆自行车，实名登记的能有多少辆？

　　记者在北京多家售卖自行车的商店了解到，现在买自行车出示身份证的简直少之又少，大部分人都对这个规定置之不理，因为商店没有权利要求顾客必须出示，所以这项制度已经“名存实亡”。

　　存款实名制实施的初衷是为了反腐败、反诈骗。郝劲松说，腐败分子被抓以后，都能查出存了很多钱，但都是用别人的身份证或者虚假的身份证开户，有哪一个贪官污吏会傻到用实名去银行存与自己收入不符的巨款？

　　董正伟律师认为，很多实名制之所以没有落实，主要是执法机关的监督管理不到位，没有对法规制度实施的状况进行定期的考核，这需要有关部门从完善监督制约体系入手，修订相关处罚条款，避免法律制定得越来越多，而执行效果却越来越差。

　　为何实名制屡屡受推崇？

　　评论界认为，透过种种已经推行或正在推行的实名制看去，更耐人寻味的是各行各业在加强监管、规范化建设中对“实名制”的推崇。

　　“实名制更像是一个懒人的发明，它试图将管理工作变得一劳永逸，但没有虑及管理工作的复杂性和这项制度的可操作性，想要偷懒，却给自己找来了更多的麻烦。”一位道，推行实名制，实际上是把一些政府部门应该履行的监管义务，转移到社会层面上。

　　“有的部门遇到困难就首先想到把全国人民都登记起来，降低自己的管理成本，这实际是"很傻很天真"的想法，真正的犯罪分子不会用自己的身份证去登记。”郝劲松认为，不能因为个别人的违法犯罪现象，就侵犯大多数人的权利，这会因小失大，比如实行手机实名制，既达不到遏制垃圾短信的目的，还会侵犯很多人的利益。

　　北京邮电大学教授曾剑秋认为，手机实名制虽然不能从根本遏制短信骚扰，但肯定对犯罪分子会有制约和震慑，违法短信的数量会大幅度减少。但从总体来说，治理违法短信是综合性的工程，需要很多支持，包括法律法规的完善以及技术的进步，目前有关方面已经开发出一些技术软件来打击或者治理垃圾短信，并已取得成效。

　　记者 王蔷 (来源：北京晚报)