在昨天举行的新闻发布会上，市人力资源和社会保障局副局长毛大立向记者展示由17个部门联合印发的“居住证转户籍细则”文件封面。早报记者赵昀图

　　转户籍即日起可申报

　　东方早报记者单芸李燕

　　上海市政府17日公布《持有〈上海市居住证〉人员申办本市常住户口试行办法实施细则》，这标志着今年2月出台的“上海户籍新政”进入实质操作阶段。据介绍，上海自2002年6月试行居住证制度以来，办理人才类居住证的约有27万人，符合此次申办户籍持证年限要求的约有3000人，预计两个月后有望出现第一批“居住证转户籍”的人员。

　　今年2月，市政府印发了《持有<上海市居住证>人员申办本市常住户口试行办法》（以下简称《试行办法》）。

《试行办法》规定，来沪创业、就业，并持有《上海市居住证》的境内人员，符合条件的都可以申办，条件设定上分申办条件和激励条件。为解决具体的操作问题，市人力资源和社会保障局、市发改委等17个部门昨天联合印发了《持有<上海市居住证>人员申办本市常住户口试行办法》实施细则。

　　在昨天的新闻发布会上，上海市发展和改革委员会副主任叶明忠和上海市人力资源和社会保障局副局长毛大立，就“《试行办法》《实施细则》的有关问题，做出详细解释。据介绍，此次公布的上述政策的实施细则，由上海17个部门联合制定，从申办条件、激励条件、申请材料、办理流程、家属随迁等9个方面作出了进一步的明确和细化，以解决具体的操作问题。

　　《实施细则》对“申办条件”有关内容作了细化，主要包括稳定居住就业、参加社保、依法纳税、能力水平、诚信记录等方面。上海市发展和改革委员会副主任叶明忠介绍，在2002年申办上海市居住证且目前仍然有效的持证人，无论“白领”“蓝领”，只要缴纳上海城镇社会保险累计满7年，都可申请进入“排队系统”依次办理落户。

　　在“激励条件”方面，政策也凸显出注重业绩和贡献的人才引进导向。

　　《实施细则》中规定，即日起，凡符合《试行办法》及其《实施细则》规定的申办条件的居住证持有人，可以向所在单位提出申请，备齐相关材料后由所在单位向注册地市或区县人力资源和社会保障部门所属人才服务中心提出申请。

　　昨天下午居住证落户细则出台后，位于中山西路的上海市人才服务中心繁忙如昔。长长的办事队伍中并没有前来办理居住证转户籍的市民。“细则今天才出来，不会这么快的”，排队等待办理居住证的张小姐说。

　　上海市人才服务中心一楼及二楼的对外窗口工作人员均表示，目前还没有收到上级关于“细则”的通知，因此窗口暂时不处理该类事项也没有准备相关表格。

　　咨询台工作人员表示，政策刚出来时询问的人比较多，目前基本没有人询问细则的事情。

　　细则全解读

　　持证、参保累计满7年

　　《试行办法》共提出了五项申办条件，昨天公布的《实施细则》对其中三项作了进一步细化。

　　其中的一项申办条件规定持居住证要满7年，《实施细则》对此进行了明确解释：持有《上海市居住证》累计满7年。

　　对于《试行办法》中规定的“持证期间按规定参加本市城镇社会保险满7年”，《实施细则》进一步明确，是指持证期间按规定参加本市城镇职工社会保险，正常缴费累计满7年。《实施细则》对缴纳镇保是否可认定为缴费年限也进行了明确：镇保需经过折算并补缴后，再计算年限。

　　远郊教育、卫生岗位满5年即可

　　市人力资源和社会保障局副局长毛大立介绍了激励条件细化内容，针对《试行办法》中“上海市对于在本市作出重大贡献并获得相应奖励”的规定，《实施细则》明确奖励等级为省部级及以上政府奖励，具有个人证书。

　　《实施细则》更加明确了对本市远郊地区重点领域和薄弱环节人才积聚的鼓励和引导，规定在本市远郊地区的教育、卫生等岗位连续工作满5年的，持证及参保年限可缩短至5年，同时规定上海市远郊地区的教育、卫生等岗位由教育、卫生、农业及相关行业主管部门分别提出，经认定后另行公布。

　　淡化职称概念 提供四种选择

　　对于《试行办法》列出的7个方面的申请材料，《实施细则》对其中6个方面的材料作了进一步细化。

　　除了部分共性材料外，所需材料根据自身不同条件可以自己选择。譬如，《试行办法》第八条第四项中所指的“专业技术职务、职业资格证明”，《实施细则》就明确，满足四种条件中的一条就可以。

　　《实施细则》中称，“专业技术职务、职业资格证明”，是指下列材料之一：通过考试、评审取得的中级及以上专业技术职务任职资格证书及聘任证书；经批准，通过以聘代评的方式取得中级及以上专业技术职务任职资格的，提供单位的聘书；本市颁发的国家二级及以上职业资格证书，或者由外省市核发且通过本市考核复评的国家二级及以上职业资格证书；经认可由相关部门颁发的职业资格证书。

　　华东师范大学人口研究所副教授王大犇认为，《实施细则》在淡化“中级职称”的概念。王大犇举例：“细则指出，经认可的其他职业资格证书作为申请依据，这就给那些不评中级职称的企业员工提供申请可能性；另外，细则还指出，可以通过以聘代评定方式，提供单位聘书，这又放宽了一种可能性。”

　　创业人才可不受职称限制

　　《实施细则》明确，创业人才在本市投资创办的企业，按个人的直接投资或者按个人的投资份额计算，最近连续三个纳税年度平均每年纳税额在100万元及以上，或者最近连续3年平均每年聘用本市员工100人及以上的创业人才，可以不受专业技术职务或职业资格等级的限制，申办本市常住户口。

　　不过，王大犇认为有一点很难满足，就是“连续3年平均每年聘用本市员工100人及以上。”王大犇解释说，因为很多创业型企业，往往用外地员工，而少用本地员工。

　　对于没有“职称”概念的外企和私企员工，可通过薪酬或纳税来替代职称条件。《实施细则》规定：最近连续3年在本市缴纳社会保险基数高于本市上年度职工平均工资2倍以上或最近连续3年计税薪酬收入高于上年同行业中级技术管理技能平均收入水平的，可以不受专业技术职务和职业资格等级的限制。

　　针对这一激励条件，王大犇指出，最近连续3年计税薪酬数到底是多少，标准不明确。还不能明确说，“薪酬达到多少，能取代职称条件”。

　　3年内暂不控制落户总量

　　上海市发展和改革委员会副主任叶明忠表示，根据目前的研判，上海2002年初至2004年末3年间申办居住证的人员中，符合此次“居住证转户籍”申办条件的人数还不很多，因此不会受到总量限制的影响。

　　叶明忠称，预计试行期过后，符合条件的人数会逐年增加，届时上海将根据经济社会发展情况、人口流动和增长、国家人口政策的情况，对总量作出一定限制。

　　叶明忠还透露，上海正在研究对于符合一定需求和条件的人才，给予直接落户的办法。

　　毕业生留沪评分办法将保持稳定

　　市发改委日前在答复人大代表的书面意见中称，上海将尽量保持非上海生源进沪就业评分办法的稳定性和连续性。

　　2004年以来，由市教委、市人力资源和社会保障局、市发展改革委等部门制定了《非上海生源进沪就业评分办法》，根据上海经济社会发展需求，结合重点发展产业、重点领域、人才储备等因素，每年进行修订和完善。近两年基本趋于稳定。

　　市发改委坦言，涉及到评分标准的修订，如何做到更科学合理、体现公平，需不断研究和加以改进，使现行的政策更完善。市发改委指出，由于每年对评分标准的修改，造成有些专业不同年份结果不同，今后其将在工作中对此进行研究，尽量保持稳定性和连续性。

　　东方早报记者单芸俞立严

　　发布会现场

　　“居转户”不是为了弥补社保基金不足

　　在昨日的新闻发布会上，上海市人力资源和社会保障局副局长毛大立驳斥了社会上关于“"试行办法"是为弥补上海社保基金不足、缓解社保压力”的说法。

　　毛大立说：“事实上，居住证转常住户口的政策是上海市委、市政府提出人才引进和培育发展战略的一项重要的配套措施，目的是更好地吸引人才。而上海的户籍人才基数是非常大的，人才引进所增加的这些人员社会保险缴费数，实际上非常有限。这些人员落户后，将来也要享受本市的各项社保待遇。因此，我不认为"居转户"会弥补本市社保基金不足，这是两回事，这个说法是不合适的。”

　　市政府新闻发言人陈启伟补充说，“居转户对本市社保基金的影响"杯水车薪"，上海养老金的不足，基本依靠政府财政补充。”

　　优秀农民工可直接落户

　　毛大立表示，农民工，特别是本市发展中紧缺急需的先进制造业骨干企业的蓝领工人，只要符合“试行办法”和“实施细则”的规定条件，都可以申请常住户口。

　　尤其是“实施细则”规定，具有技师（国家二级职业资格）以上职业资格的居住证持有人，在符合持证时间及参保年限等其他条件后，可以提出申请，其中，具有高级技师（国家一级职业资格）的居住证持有人，还可以不受持证时间及参保年限等条件限制，直接申办本市常住户口。

　　据悉，上海已为去年被评为全国优秀农民工的务工人员办理了落户手续。毛大立表示，《实施细则》出台后，相信会有更多的优秀农民工落户上海。

　　试行办法调研3年才出台

　　昨日的新闻发布会上，叶明忠表示，“试行办法”是上海按照国家的总体要求，在户籍制度管理上面的改革探索。

　　2002年，本市出台《上海市居住证暂行规定》时就已规定：“《居住证》的持有人符合一定条件的，可以申请转办本市常住户口。转办本市常住户口的具体条件，由市人民政府另行规定”。

　　因此，依据《上海市居住证暂行规定》,2005年本市就着手研究制定居住证与户籍衔接办法，起草形成了《持有<上海市居住证>人员申办本市常住户口试行办法》,并及时向国家有关部门进行沟通、汇报，争取指导和支持。

　　东方早报记者单芸