今年3月,自卫队的“涟”号和“五月雨”号两艘驱逐舰赶赴索马里海域,为日本商船提供护航。CFP供图

　　强行通过《应对海盗法》,为自卫队走出国门“松绑”

　　日本众议院强授自卫队“出国证”

　　日本国会众议院19日表决通过《应对海盗法》,从而为日本政府派遣自卫队打击海盗提供了法律依据。

　　日本一些媒体认为,《应对海盗法》进一步为自卫队走出国门“松绑”,并为自卫队借打击海盗之名、主动出击留下“法律空子”。

　　强行通过立法

　　日本政府去年底着手制订派遣自卫队舰船前往索马里海域的计划。

　　浜田当时下令派遣舰船出海护航的法律依据是《自卫队法》中有关“海上警备行动”的条文。不过,在派兵前往索马里打击海盗问题上,这一条文有被“过度”解释之嫌。“海上警备行动”的原定范围限于日本领海及其周边海域。自卫队所能采取的“行动”仅限于保护悬挂日本国旗或搭载日籍人员,或由日本公司运行的船只。此外,在武力行使方面,自卫队只能在“正当防卫”和“紧急避难”情况下,才获准使用武器。为避免这种情况,日本政府和执政的自民党一心想通过一个永久法,为自卫队出海打击海盗提供法律依据。

　　日本国会众参两院19日投票表决《应对海盗法》。今年4月,法案已在执政党控制的众议院获得通过。但在19日投票中,反对党控制的参议院阻止了这一法案通过。当天下午,执政党凭借多数地位,在众议院再次投票,强行通过《应对海盗法》。

　　根据日本法律规定,众参两院在法案成立上结果不一时,以众议院再次表决结果为最终结果。

　　三大实质突破

　　相比“海上警备行动”,《应对海盗法》在派兵程序、护卫对象、武力使用等方面有实质性突破。

　　首先,在派兵程序上,这一法律规定,在公海或日本领海上发生的海盗行为主要由海上保安厅负责处理。但如果防卫大臣认为海盗威胁超出海上保安厅的应对能力,就能在获取首相认可后下令派遣自卫队。

　　民主党为首的反对党提出,派遣自卫队应事先得到国会批准,但这一法规赋予政府先斩后奏的权力,政府只需在派兵后或打击海盗任务结束后向国会报告。

　　新法案还意味着,只要日本政府打出打击海盗的旗号,就能随时向海外派遣自卫队。

　　其次,新法案把自卫队舰船护航对象扩大到与日本无关的外国商船。反对声音质疑说,这意味着自卫队今后在海外执行任务时,能够“不请自来”,“赶着去护航”外国商船。这实际上是为自卫队在海外扩大行动范围提供“法律空子”。

　　第三,新法案放宽了自卫队在海外使用武器问题上的限制。自卫队舰船因此能对“不听从命令”的海盗船只展开追击和歼灭。

　　再派舰队出海

　　《应对海盗法》通过当天,防卫大臣滨田靖一发布命令,要求自卫队准备向索马里附近海域派遣第二批舰队。日本共同社报道,第二批舰队由驻扎在长崎县佐世保海上自卫队基地的驱逐舰“天雾”号和“春雨”号组成。这2艘舰只将于6月底起航,预计7月中旬抵达索马里海域,替换今年3月派出的“涟”号和“五月雨”号驱逐舰。

　　第二批舰队出发时仍以“海上警备行动”的名义前往索马里海域,但自7月下旬起,将根据《应对海盗法》开展活动。

　　评论　挂羊头卖狗肉

　　2001年10月,日本国会通过《反恐特别措施法》。以支持美国反恐为由,日本自卫队的舰船首次走出国门。

　　本月19日,日本国会通过《应对海盗法》。以打击海盗为由,自卫队从此持有“出海通行证”。

　　日本首相麻生太郎在法案通过后称,新法案将使日本更有效联手其他国家、打击海盗行为。

　　不过,日本共同社在当天一份评论中指出,新法案名为“应对海盗”,实质是一部允许政府随时向任何地方派遣自卫队的永久法案。

　　新法案在出兵程序、任务对象、武器使用等方面,进一步“松绑”自卫队海外行动,从而使日本政府拿到避开国会监督、随时派兵海外的“尚方宝剑”。

　　日本宪法第九条规定,日本不得通过武力威胁或行使武力解决争端,这为1947年以来生效的这部宪法赢得“和平宪法”美名。

　　然而,日本国内保守势力视“和平宪法”为眼中钉,必欲剔除第九条而后快。顾虑到修宪门槛高、程序多、民众支持率不够,这些势力便另辟蹊径,试图通过个别立法逐步销蚀和平宪法核心精神。有识之士担心,这些小动作日积月累、量变演化成质变之日,恐也是和平宪法土崩瓦解之时。专题文字据新华社电