东岸村上访村官被非法罢免

　　曾经支持村干部向上级反映问题的高要白土镇东岸村小组村民，因上访开支过高，意见出现割裂

　　本报记者 黄栋林

　　辞职！黄志全脑海里闪过一个念头。

　　在当了不到5个月的高要市白土镇东岸村东岸村小组长之后，黄志全备感无奈：上届村小组成员手握旧公章，自称有广泛的民意基础；自己拿着一个新公章，却有很多人不买账。

　　“一个村两个公章，工作根本没法开展。”6月22日，黄志全在电话里向南方农村报记者透露，他将在6月底向村委会辞职，“家里的生意还忙不过来，村里的事我不想管了。”

　　事情还要从今年年初讲起。

　　40位村民开会

　　“罢免”村官

　　今年1月17日，东岸村委会在未告知东岸村小组全体村民的情况下，召开了有40位村民参加的会议，决定罢免在去年村级换届时当选的东岸村小组组长黄敏通、副组长黄三娣、黄富荣的职务。

　　同月21日又召开39人会议，会议决议称，有37人赞成村民黄志全代理东岸村小组组长职务。

　　黄子锋是东岸村小组的村民代表，当天的会议让他觉得很奇怪。他发现到会的约40位村民居然有一半是东岸村草塱村小组的人，“我们村(小组)的事情为什么要外村(小组)人决定？”黄子锋和黄子龙拒绝投票，他们被认定为弃权。

　　2月27日，东岸村党支部和东岸村委会向村民发布了《启用新公章公告》。公告称：“根据省农业厅、公安厅粤农【2007】7号文关于规范农村集体经济组织公章的要求，高要市白土镇东岸村东岸经济合作社、高要市白土镇东岸村草塱经济合作社新公章即日起启用，原公章宣布作废，使用原公章从事任何相关活动造成的后果和责任由使用者负责。”公告还公布了新公章的式样。

　　这一公告在有783名村民的东岸村小组引起轩然大波。许多村民认为，村委会没有召开村民大会就以少数人的名义罢免了村小组的领导人，这本身就违反了村委会组织法。而村委会又启用新公章，变相篡夺村小组的权力，居心何在？

　　事实上，在东岸村委会召集村民开会罢免东岸村小组组长黄敏通之前，黄已被公安机关拘押。

　　去年12月12日，黄敏通被派出所拘押。同一天下午，上一届村小组副组长黄建新也在自家鱼塘被派出所的人带走。

　　翌日，白土镇人民政府发出《致东岸村民的公开信》。信中称：市、镇审计组对东岸村小组的财务进行审计并初步调查，发现黄敏通、黄建新早年因多次赌博于2007年6月被公安机关送劳动教养一年，其家属找到某法律工作者为其提前解教提供法律服务，花费六万余元；此外两人在劳教期间，以“补助”名义领取了两万余元。两项全部由村集体资金支付。二人涉嫌职务侵占行为。

　　上访开支过高

　　村民意见分歧

　　黄敏通与黄建新所谓“涉嫌职务侵占”与东岸村小组常年上访一事有关。

　　时间回到2006年5月27日，东岸村村民每人领到150元，并被告知这是最后一笔征地款。白土镇于2003年征用了东岸村700多亩土地建宋隆工业园，3年分五次给村民发放了征地款，每人共2150元。

　　村民发现，征用700多亩土地，双方共签定了8份合同。其中7份都是前任村主任一人所签，剩余一份也只有几个村委干部的签名，地价从每亩1000到8000元不等。

　　“怎么会那么便宜？隔壁沿塱村土地同时被征为宋隆工业园，每亩补偿有1.2—1.6万元。”村民很愤怒，觉得“村主任一人把地便宜卖掉，应该下台”。

　　2006年夏天，一场轰轰烈烈的罢免村官运动在东岸展开。在成功罢免了村主任、村小组长之后，东岸村小组村民人手一票选出黄敏通、黄建新、黄子龙代理东岸村小组事务。他们被赋予“讨回村里700多亩土地征地款、追回被私卖土地、理清村小组账目”等多项重任。

　　黄敏通等当选后，开始上访各级政府。每去一级信访局，对方都说三个月内会处理，等他们把高要、肇庆、省信访机构都跑遍之后，黄敏通于2007年5月19日第一次到了北京。之后的一年里，黄带领村民代表共去了7趟北京。

　　2007年，黄敏通与黄建新因“赌博”被捕。黄敏通的妻子钟惠然说，黄曾提到过有人到劳教所劝黄不要再上访，报酬是20万元。黄不答应，过了149天的劳教生活之后，才回到家中。

　　对于此次劳教的律师费和“补助”，黄三娣说，这是经过村民同意的。早在2006年成功罢免原村干部之后，全村人对讨回征地款和解决村账遗留问题非常乐观，445人曾联名表示同意用集体收入或集资解决上访申诉的一切支出。

　　现任村民代表黄顺全说，选黄敏通等人出来，意味着他们将被政府盯上，所以大家约定每个月给他们发工资1200元，去上访每天发40元补贴，如果被抓每天发100元补贴。

　　去年上半年，村民每人出了100元，总共筹了61950元用于上访，后又筹了10.8万元，用于请律师。

　　2008年6月，黄敏通以437票当选为东岸村小组组长，而仅半年后，便因“涉嫌职务侵占”被捕。

　　黄志全说，村民凑钱是想把土地要回来，或者领到比较合理的补偿。可黄敏通等上访者的开销却超出了村民的经济承受能力，他们用了太多集体收入，很多没单据。不仅如此，黄敏通在任时，村小组收了村民很多钱，却从来没有分红，连五保户都不照顾。黄志全在今年初上任村小组长之后，把发包鱼塘的收入给村民分红，也给村里的五保户每人每月发了50元。

　　新旧公章打架

　　上访工作停滞

　　黄富荣、黄三娣是与黄敏通同时当选的东岸村小组副组长，曾在2006年参加过罢免村官的他们想不明白，自己怎么被40个村民给“罢免”了。黄富荣有一个笔记本，清楚记录着他当选副组长之后的工作。“我们是去年7月18日中午12点正式接收东岸经济合作社公章(旧公章)的。”当时两届村小组领导和村委会干部都在公章移交声明上签了字，可现在凭村委会的一纸公告就作废了。

　　黄富荣等在3月份曾以东岸经济合作社的名义向高要市人民法院提起诉讼，得到的裁定是不予受理。

　　而黄富荣转向政府求救时，新上任的村小组领导也以东岸经济合作社的名义于4月8日向市政府递交了一份表明从未申请过行政复议的证明，并称“部分村民用旧章以集体名义申请行政复议，不是我社真实意思表示。”证明末尾加盖新公章。

　　接着，黄富荣等人于4月22日发表了针锋相对的声明：“我东岸经济合作社自2008年6月换届选举之后，没有进行过村小组组长选举，也没有提出罢免组长黄敏通。对于上级指派的组长黄志全，副组长黄子坚，我社三分之二以上成员不予认可。东岸经济合作社公章并没有变更，对于个别人员私刻的公章不予认可。”

　　声明同时表明，申请行政复议是“我社大多数成员的真实意思表示。”文末加盖旧公章。此后，他们又向肇庆市中级人民法院上诉。5月7日，法院裁定：上诉人的起诉属于村民自治范畴，不属于民事诉讼，驳回上诉，维持原裁定，不予受理。

　　黄富荣说，现在黄敏通被抓，村委会通过各种手段掌握了村小组的大权，之前关于征地问题的上访工作也陷入了停滞。

　　“我总不能押着村民来选举吧？”

　　对于东岸村小组罢村官、改用新公章等问题，自称非常熟悉东岸情况的白土镇委副书记吴少荣告诉记者：“今年初罢免村官会议的召开是有背景的。”

　　去年黄敏通当选村小组长后，从集体账户上划走了22万元，用于报销上访费用和支付上访人员工资。“我没有见过村民同意支付的签名。”吴书记说，就算村民同意，但这是市(公安)局抓的人，他们肯定有他们的道理。

　　“上访村民大手笔用钱确实遭到部分村民反对，年初有130人到高要上访，说黄敏通带人用公款去北京旅游。”吴书记说，这部分人已经超过东岸村590位选民的五分之一，可以启动罢免程序了。

　　于是，罢免会议就在村委会的主持下召开。曾经有着成功罢免村官经验的东岸村，为何这次罢免会议只有40人左右到场？对此，吴书记也显得很无奈：“村民都不来，我们等了两个小时才来了40人，我总不能押着他们来选举吧？”

　　至于东岸村小组新公章的问题，吴书记称：“这是高要的统一行动，是完全合法的。”现在他也头痛两个公章并存的问题，“法律没有规定不交出旧公章该怎么处理。”

　　6月19日，记者试图采访东岸村支部书记兼主任黄仕清，他称自己在党校开会，暂时回不来。记者问：为何年初选举东岸村小组长的会议只有39人参加，而且其中有一半是草塱人？如此选举是否合法？他回答：“那些(草塱村民)是村民代表和党员，选举当然合法！”接着，黄仕清推说，现在有事，过几天再说。

　　黄志全也说不清楚自己的当选合不合法，“反正我是随时可以不做的。”