本报讯（记者郭爱娣）昨天，受国务院委托，财政部部长谢旭人向全国人大常委会作了国务院关于2008年中央决算的报告。报告称，与2009年3月向十一届全国人大二次会议报告的2008年中央预算执行数比较，中央财政收入增加15.01亿元，中央财政支出增加15.01亿元；去年收支相抵后，中央财政赤字1800亿元，仍控制在十一届全国人大一次会议批准的数额之内。

　　报告内容

　　去年全国财政支出62592.66亿

　　谢旭人表示，汇总中央和地方决算，2008年全国财政收入61330.35亿元，比2007年增长19.5%。全国财政支出62592.66亿元，增长25.7%。

　　其中中央财政收入33626.93亿元，增长17.5%。加上调入中央预算稳定调节基金1100亿元，安排使用的收入总量34726.93亿元。中央财政支出36334.93亿元，增长22.8%，安排中央预算稳定调节基金192亿元以备以后使用，支出总量合计36526.93亿元。去年收支相抵后，中央财政赤字1800亿元，控制在十一届全国人大一次会议批准的数额之内。

　　4大原因导致财政收入下降

　　谢旭人说，今年以来财政收入下降的原因，一是受国际金融危机影响，我国经济增长趋缓，外贸进出口总额下降较多，企业利润大幅减少，使相关主体税种税基缩减；二是居民消费价格和工业品出厂价格均下降，使以现价计算的财政收入减少较多；三是实施结构性减税政策，全面推开增值税转型改革，进一步提高出口退税率，继续实施2008年已出台的税费减免政策等，相应减少较多收入；四是2008年同期财政收入基数高。同时，为保增长、保民生、保稳定，实施积极的财政政策，保障年初预算安排的各项重点支出需要，财政支出特别是中央财政支出压力很大。

　　前5月财政收入同比减1955.7亿

　　谢旭人说，2009年1-5月累计全国财政收入27108.67亿元，比2008年同期减少1955.7亿元，同比下降6.7%，完成预算的40.9%。1-5月，全国财政支出22496.98亿元，同比增加4887.17亿元，同比增长27.8%，完成预算的29.5%。

　　谢旭人表示，今年以来，预算执行的主要问题是财政收入下降较多，收支矛盾突出，完成预算任务艰巨。其中，中央本级收入下降14%，地方财政收入虽有小幅增长，但主要是非税收入增长较快，税收收入有所下降。

　　下阶段中央财政将狠抓增收节支

　　谢旭人指出，今年下一阶段，中央财政将狠抓增收节支。中央财政将在实施好结构性减税政策的基础上，依法加强税收征管，强化非税收收入管理，努力做到应收尽收，促进财政收入增长。

　　“要牢固树立过紧日子的思想。严格控制一般性支出，压缩公务购车用车、公务接待和出国（境）经费。严格控制党政机关楼堂馆所建设。全面推行财政科学化、精细化管理，提高财政管理绩效。”谢旭人说。

　　谢旭人强调，今年下一阶段，中央财政将在认真落实各项重大财税政策措施的同时，着力保障和改善民生，推进资源税改革，调整和完善消费税制度，统一内外资企业和个人的城建税、教育附加费等制度。

　　委员声音

　　若不想追加赤字可减缓基础设施投入

　　“今年完成年初的预算计划是不太容易的。”在审议时发言的委员吴晓灵说，1到5月份的财政收入是下降的，而且减收的因素很多，增支的因素还在增加。如果下半年不想向常委会提出追加赤字的议案，必须努力增收减支。

　　吴晓灵认为，在减支方面还有余地的地方就是基础设施的投资支出。“对于基础设施的投资，我认为还有缓用的余地。”

　　“很多地方修高速公路，上支线航空，铁路也提速了，从单项上考虑可能是可以的，但没有考虑到地区的综合运力。1000万人的运输量，分布到铁路、公路、航空上，到底有多大的效率，会是什么样的结果？”吴晓灵指出，能不能适当减缓这些基础设施的投资速度？对于投资的要求从速度转向质量。

　　“人大对政府投资监督的重点不要过多检查速度，过多检查资金的到位率，而是检查项目论证的充分程度，上项目以后建设的质量如何，至于它是一年完成还是一年多一点完成，不是问题的关键所在。”吴晓灵说。