湖南消费者状告工行擅自提高服务收费

　　●消费者:典型的违法违约行为 ●中消协:单方面涨价不合理应依法举行听证

　　来源：湖南电视台-etv《法制周报》

　　⊙《法制周报》记者 吴为民 文

　　6月22日晚， 中国工商银行（以下简称“工行”)总行网站发布公告，调整个人金融业务的收费标准，其中绝大部分为上调，平均涨幅超过100%，引发舆论的广泛关注。

　　华平是长沙一家公司的白领，他突然发现平常自己使用的工行借记卡手续费大幅提高，外地汇款手续费由每汇款100元收费1元上涨到了2元。6月25日，维权意识较强的他，来到长沙市芙蓉区人民法院提交了工商银行的诉状，他在诉状中称，工商银行未经储户的同意单方面擅自提高服务收费，侵犯了自己的知情权和平等交易权，属于典型的违法违约行为。这是近日来全国首个起诉工行单方面提高服务收费的消费者。

　　单方面提高资费引发热议

　　6月22日晚，工商银行总行网站发布公告，调整23项个人金融业务收费标准，其中20项标准为上调，只有3项为小幅下调，资费调整最高涨幅达150%，平均涨幅超过100%，调整范围主要涉及个人客户的汇款、异地存取款、资信证明、综合对账单、外汇汇款储户经常发生的业务。

　　一石激起千层浪，该条消息很快占据了各大网站财经版的重要位置，网友们纷纷质疑工行，认为工行方面属于单方面进行调整，事后才通知告知储户，非常不合理，有网友干脆称其为“半夜鸡叫”，声讨工行的不义行为。

　　6月23日晚，该公告突然从“重要公告”一栏撤销。记者登录工行网站发现，相关公告的确已被删除，取而代之的是一则6月5日发布的《关于调整部分电子银行业务收费标准的公告》，该公告所涉及的业务费用调整基本为下调。在敏感时刻做出这样的替换，工行此举被网友调侃为“掩人耳目”。

　　工行总行一位人士表示，这是因为关于部分业务收费调整的网上公示已经结束，目前开始进入网点公示阶段。而与此同时，工行上海分行、山东分行、浙江分行等地已经开始按照新规定收费。在工行之后，其他银行是否跟进涨价，成为市场关注的又一焦点。

　　消费者起诉工行违法违约

　　“这种行为太无耻了。”6月25日，华平在办公室气愤地向记者表示。之前，华平在长沙市解放西路上的工行长沙步行街支行给客户汇款，惊讶地发现外地汇款的收费从1%涨到了2%，原来每汇款100元收费1元，现在竟然上涨到2元，增加了一倍的手续费。他心里暗叫一声“不好”，单位员工全部办的是工行的借记卡，连工资都是通过工行发放，而且自己的很多朋友、客户也是工商的卡，大家一起去换银行很不方便。

　　华平告诉记者，他的业务比较繁忙，因办公场所附近有工行的网点，他才办理了一张工行的借记卡，同时给单位员工一起申办了工行的借记卡，每个月的工资都是通过该卡进行发放。但是，工行突然提高个人客户汇款、异地存取款这些经常发生的业务的收费标准，无疑是对他个人权益的一种侵犯。

　　“当然，我也可以选择注销这张工行的借记卡。”华平进行了分析，但是同时是法律爱好者的他，更希望能够向工行的不义行为讨个说法。

　　在华平眼里，工行的行为至少违反了三部法律法规。“首先，就是违反了《合同法》，侵犯了储户的权益。”

　　辜星律师分析，银行与储户属于平等的民事主体，提高收费标准要经过双方的同意，银行单方面没有权力在原来合同的基础上修改标准。而根据《合同法》的规定，工行理应经过双方的充分协商，才能改变服务收费标准。

　　华平随后翻出《商业银行法》，该法明确规定：银行的收费项目和标准由银监会、央行分别会同国务院价格主管部门制定。因此，国有商业银行在提高收费标准之前，不仅要经过银监会的批准，也应该经过听证。

　　然而，工行这次大幅上调多项收费标准，不仅没有事先征求过广大银行消费者的意见，也没有对其大幅调整收费标准的行为，进行具体而详尽的说明。整个过程不仅非常突然，而且霸道十足，根本没有依法依规办事的样子。

　　辜星律师表示，早在2003年，国家发改委和银监会已颁布实施了《商业银行服务价格管理暂行办法》，该办法明确规定，“商业银行制定服务价格、提供银行服务都应当遵循合理、公开、诚信和质价相符的原则。”什么叫做“公开”？怎样才是“诚信“？工行显然是与此背道而驰。

　　“6月25日下午，华平和律师辜星来到长沙市芙蓉区人民法院，提交诉状状告工商银行未经储户的同意，单方面擅自提高服务收费，认为侵犯了其作为储户的知情权和平等交易权，工行的行为属于典型的违法违约行为，索赔精神损失费一元钱。起诉状中，将工行长沙步行街支行列为第一被告，将工行总行列为第二被告，以二被告侵犯其知情权和平等交易权为由，索要精神损失费人民币一元。

　　“我并不是为了这一元钱，而是通过这种方式向工行的霸王行径讨个说法。”华平表示，对于这种侵犯广大公民合法利益的行为，每个公民都有义务予以制止。经了解，对于银行的调价行为，国家发展与改革委员会和银监会都有权进行监管。华平表示，他随后将向这些部门投诉工行。

　　工行称属自主调价范围

　　6月25日，《法制周报》记者从工行南方中心工作人员处了解到，根据其查询的资料显示，早在6月15日，湖南工行方面已经开始执行新的资费标准。对于储户的知情权保障，该工作人员表示，应该已经通过新闻媒体进行公告，但是对具体在哪些媒体进行公告尚不清楚。

　　随后，工行上海等分行开始执行新收费标准。针对此事，中消协相关负责人表态：储户和银行存在服务合同，银行单方面修改服务合同进行涨价本身就不合理；国有商业银行的很多服务涉及公众基本利益，调价前应依法举行听证。(法制周报新闻热线:0731-4802117)对此，工行方面随后表示，此次收费调整的步伐并未停止，并称所调整的项目属于商业银行自主定价的范围。

　　同时，工行相关人士还向媒体表示，调价依据的原则是“加强服务、兼顾成本”。专业人士则指出，不能否认近年来银行在完善服务设施、拓宽服务渠道等方面作了一些改进，但与经济社会发展的需求相比，银行服务不如人意之处仍然很多。近年来，有的银行服务收费不透明、部分收费不合理，一些银行窗口服务水平低的现象仍然存在……

　　而对于“成本”一说，有评论员指出，英国《银行家》杂志24日发布的世界1000家大银行最新排行榜上去年的利润额排名中，资金实力并不在前5位的中国工商银行赫然以213亿美元位居全球银行之首。如果这个排名准确，工行所谓的“成本”原因从何而来？