新华网布鲁塞尔7月13日电（国际观察）从八国集团峰会观全球治理之变

　　新华社记者刘江　尚军

　　八国集团峰会已经在意大利拉奎拉落下帷幕。这次为期三天的峰会尽管解决的实际问题有限，但却显现出一个突出特点，即八国与发展中国家的对话合作不断扩大，发展中大国参与解决全球性议题的角色更加突出，国际社会要求改变“八国集团模式”的呼声有所增强。这表明，面临着国际金融危机和人类生存发展的一系列重大挑战，世界各国正在推动全球治理朝着多边化、平等化、民主化的方向发生意义深远的变革。

　　发展中国家参与加深

　　从上世纪70年代到90年代，八国集团峰会主要是法、美、德、日、英、意、加、俄等国磋商政策、协调行动的机制，被人们称作“富人俱乐部”。进入新世纪以来，八国集团开始邀请一些发展中国家参与对话。2007年德国海利根达姆峰会决定将八国集团与发展中大国的对话合作机制化，正式启动“海利根达姆进程”。

　　在今年的峰会上，南北对话与南南合作的趋势更加明显。首先，八国集团与中国、印度、巴西、墨西哥、南非、埃及等六个发展中大国领导人举行对话会后第一次发表共同宣言，就当前国际社会面临的一系列全球性挑战表明共同立场。与会者对“海利根达姆进程”给予积极评价，决定将其再延续两年，并改称为“海利根达姆—拉奎拉进程”。

　　其次，八国集团与6个发展中大国，再加上其他7个发展中国家和一些国际组织领导人，就气候变化、粮食安全和非洲发展等方面的问题分别进行专题对话，不仅体现了对话成员所提倡的“平等、包容的多边主义”精神，而且在援助非洲等具体问题上达成了一些重要共识。

　　再者，中、印、巴、墨、南等5个新兴发展中国家继续利用八国集团峰会这个平台单独举行集体会晤，加强内部磋商，就经济危机、粮食和能源安全以及气候变化等重大问题表达共同立场，通过深化南南合作不断增强在世界经济政治事务中的话语权。

　　纵观八国集团峰会三十多年的历史，今年参加会议的国家特别是发展中国家之众多、会议涉及议题之广泛、多边和双边活动之频繁，都达到了创纪录水平。

　　八国集团被迫求变

　　八国集团峰会参与成员的扩大和议题内容的拓展，从一个侧面揭示了世界政治和经济权力平衡由发达国家向发展中国家转移的趋势，凸显了全球产业结构调整和资源财富再分配的重要动向，反映了金融危机对经济全球化、政治多极化所产生的深刻影响。

　　冷战结束后，世界形势发生了深刻变化，突出的一点就是全球化程度不断加深，多极化格局加快发展，发达国家与发展中国家的联系日趋紧密，少数发达国家垄断国际话语权的局面逐步改变。伴随着新兴发展中国家的迅速崛起，国际力量对比的天平正在朝着有利于发展中国家的方向倾斜。

　　当前，经济发展、粮食安全、气候变化等已成为整个人类社会所关注的重大问题，解决这些问题离不开全球性的对话与合作。金融危机爆发后，西方大国纷纷陷入严重衰退；发展中大国尽管也受到不小冲击，但仍保持着发展势头，并显现出持续增长的巨大潜力。目前，经济危机尚未触底，复苏前景仍不明朗，西方国家要想摆脱危机，不得不依靠新兴发展中大国的现实和潜在力量，不得不将它们视为实现经济复苏不可替代的对话合作伙伴。

　　正因为如此，在一些主要经济体经济相继进入衰退后，发达国家一方面主动提出召开二十国集团峰会来协调解决一些重大而紧迫的问题；一方面调整八国集团峰会机制，进一步与发展中国家特别是新兴经济体就一些事关全局的长期性、战略性问题展开深入对话。

　　全球治理面临革新

　　身为此次八国集团峰会的东道主，意大利总理贝卢斯科尼在闭幕新闻发布会上公开宣布八国集团已经落伍。在他看来，一个包括八国集团成员和6个新兴发展中国家在内的“十四国集团”才更适合牵头应对全球性挑战。一些国家的领导人和国际舆论也对八国集团存在的必要性与合理性提出了质疑，《印度时报》甚至喊出了“八国集团已死、十四国集团万岁”的口号。

　　当然，断言“八国集团已死”目前为时尚早，但八国集团的变革之举已是箭在弦上，势在必行。而变革的关键，就在于能否顺应时代潮流，加强全球合作，改进和完善全球治理。

　　从经济上说，全球治理的根本目标是推动经济全球化朝着均衡、普惠、共赢方向发展，通过世界各国共同参与、平等协商、密切合作来共同解决经济全球化面临的各种难题。从政治上说，就是要实行多边主义，推动国际关系民主化。加强全球治理还需要合适的机制安排。

　　拉奎拉峰会证明，随着时局的变化，八国集团峰会正在由内向型的发达国家对话机制逐步演变成外向型的南北对话平台，成为发展中国家表达自身诉求、展示自身形象、彰显自身力量、博弈自身利益的重要舞台。

　　然而，八国集团内部对未来的发展模式仍存在不同意见。一些成员担心一旦集团扩容，自己在国际事务上的影响力将会被稀释。在此次峰会上，日本明确表示反对八国集团增加成员，美国和其他一些发达国家也有意回避了意、法等国有关“十四国集团”的新提法。由此可见，一些发达国家既希望增强与发展中国家对话，又力图继续利用八国集团机制来维护南北对话的主导权。

　　全球治理变革是一个长期而复杂的历史进程，不可能一蹴而就。从近期看，八国集团可能仍会存在下去，但是加强南北合作，建立一个公正合理的国际政治经济新秩序，将是大势所趋，无法阻挡。