吴睿鸫

　　资源税改革的脚步越来越近了。酝酿已久的资源税改革方案其实已在2008年年末提交国务院，但是由于金融危机的爆发，使得这项改革不得不停滞下来。而随着近几个月来经济的转暖，中央政府开始频频发布推进资源税改革的信息。（7月13日《中国经济周刊》）

　　各种迹象表明，搁置已久的资源税再次浮出了水面。据权威人士透露，相关成型方案已经上报全国人大法工委，并确定了“扩大征收范围，改革计征方式，提高税负水平，统筹税费关系”征管思路，现在，只待启动改革资源税的“按钮”。

　　实际上，我国的资源税肇始于1984年。1984年9月28日，财政部发布的《资源税若干问题的规定》指出，从1984年10月1日起，对原油、天然气、煤炭等先行开征资源税，对金属矿产品和其他非金属矿产品暂缓征收。但是，十几年过去了，目前资源税依然采取从量定额征收的办法。尤其与国外相比，更是有天壤之别，譬如，我国现行的原油资源税若以从价税率计算，仅为1.5%，远远低于10%的全球平均水平。

　　随着石油、煤炭等资源价格的急剧攀升，以及节能减排工作的严峻形势，特别是我国经济日渐回暖，给资源税开征创造了千载难逢的机遇和时机。资源税一旦按既定方案改革，不仅可以有效遏制掠夺性的资源开发，改变经济发展过于依赖资源消耗的态势，也可以通过资源税改革，筹集到大量财政资金，并将其通过转移支付用于环境综合治理，会使我们的生存环境更加优美和清洁。

　　从社会各界包括专家学者、普通老百姓以及网友普遍反映来看，大都赞同国家资源税改革，但是，让公众担忧的是，在资源税改革过程中，企业会不会把资源税税负向老百姓身上转嫁。如果资源税上调后，最终带来的是能源价格的普遍上涨，那么，资源税改革势必会让百姓利益受损，这不仅与国家调整资源税的初衷相悖，更不符合国家改革成果最终让百姓分享的美好愿景。围绕着资源税改革将是多方利益博弈的过程。就国家来讲，资源税改革将增加财政收入，必然会力挺这项变革；而作为企业，很可能会对这项公共政策抵制或反对，正如最近上百家国内知名矿业企业在形成了一份“免征资源税的建议”，准备递交国土资源部，寄希望其主管部门能顾及企业的经济不受影响而助企业一臂之力，就印证了这点。

　　但历史经验告诉我们，任何改革都必须以切实保障民众利益为着眼点，决不让百姓利益受损，这是评判任何一项改革成功的重要标尺。资源税改革亦然。笔者以为，目前的问题是，要想让公众在资源税改革中利益不受损害，关键是要重新调整现有利益分配格局，运用超强的公共管理智慧，来防止资源税负的转嫁。

　　具体点讲，一方面，要架构资源开发和环境补偿机制。在资源税分享方面，中央要让利于地方。长期以来，资源税一直是我国开征的所有税种中的“芝麻税”，但对地方而言，情况则大不一样。倘若地方能多分享一些资源税，不但有利于建立一套资源开发和环境保护补偿机制，也有利于我国税收分享制度的公平与合理。更为重要的是，在防止资源税向老百姓转嫁上，国家应鼓励企业技术创新，消化因税负增加带来的负担；与此同时，政府部门应加大资源产品价格的监控力度，避免企业以其强势地位掌控定价博弈，轻易转嫁资源税负担。

　　（作者系博主）