资源税改革：

　　博弈、平衡与抉择

　　据报道，资源税改革方案已于近日提交全国人大法工委。早在2008年年末，经过长期酝酿的资源税改革方案已经提交国务院，但受国际金融危机影响，此项改革只能暂时被搁置。

　　我国的资源税开征于1984年。1984年9月28日，财政部发布《资源税若干问题的规定》，对原油、天然气、煤炭等先行开征资源税，以实际销售收入为计税依据，即“从价征收”。从1994年1月1日起，资源税开始实行“从量定额征收”的办法。对开采应税矿产品和生产盐的单位，开始实行“普遍征收、级差调节”的新资源税制。

　　“从量计价”的资源税征收办法，至今已经施行十余年，随着国内外经济环境的变化，对资源税改革的呼声也日趋强烈。资源作为国家财富，随着资源产品价格的不断攀升，产生的溢价，绝大部分被计入资源类企业的利润。低廉的资源税率，造成社会财富分配的不公平。与此同时，能耗和环境压力已经促使发展战略转轨，节能减排、绿色经济成为中国经济结构转型的目标，资源类产品带来的盈利需要对环境破坏和国民财富流失做出补偿。在国际市场上，2008年上半年，以石油为代表的资源类初级产品的价格海啸，为我国这样的资源稀缺国敲响警钟，必须采取有效的措施，遏制掠夺性开采，实现资源的可持续开发利用。

　　针对现行资源税的各种缺陷，此次的改革方案制定了“扩大征收范围、改革计征方式、提高税负水平、统筹税费关系”的改革思路。从征收范围来看，目前资源税征税税目包括原油、天然气、煤炭、其他非金属矿原矿、黑色金属矿原矿、有色金属矿原矿、盐7大类。这7大类税目仍未包括一些自然资源，如水、地热、森林、草场等等。一些专家建议，此次资源税改革应将水资源纳入计税范围，这将有利于水资源的保护和合理开发，促使企业通过环保技术减少水耗。征收范围的扩大，将扩大资源税的税基，鼓励地方政府因地制宜，高效利用当地的各种自然资源。

　　从计征方式来看，我国现行资源税采取的是从量计征方法，对课征资源分别以吨或立方米为单位，征收固定的税额，这会造成过度开采和资源浪费。此次改革方案将以销售价格为依据进行征缴，使税负充分反映资源价格的变动。从税负水平来说，我国的资源税率远低于国际平均水平。以石油为例，我国的从价税率不到1%，而英国石油开采税率为石油价格的12.5%，俄罗斯为16.5%，美国的内陆石油矿区使用费费率为12.5%、海外石油为16.7%。此次的方案将有望把资源税率提高到5%或10%，以提高资源产地的资源收益，促进资源类省份的经济发展。

　　从税费关系来看，当前我国征收的资源类税费主要包括资源税、矿产资源补偿费、矿区使用费和石油特别收益金等。此外，矿业企业还要缴纳一系列的行政性收费。1994年税改把征收范围扩大到所有矿种的所有矿山，不管企业是否赢利都普遍征收。资源税既具有原有的资源税调节级差的性质，也具有“资源补偿费”的性质。此轮资源税改革将要理顺税费关系，避免重复征税，有利于减轻矿业企业的税收负担。

　　资源税改革之所以“千呼万唤始出来”，是因为其中存在着企业、政府、消费者等多方利益主体的博弈。税负的提高，将使资源产地的政府受益；对于企业来说，会使得成本负担加重；而消费者，担心成本转嫁导致的物价上涨。现在，经济复苏还在路上，“保增长、调结构”仍旧任重道远。在这样的背景下，资源税何时择机推出，需要决策层放眼长远，取舍平衡。本期本报就资源税改革的相关问题，采访了国家发改委能源研究所原所长周大地，中国人民大学教授、中国税务学会副会长安体富，国务院发展研究中心研究员、资源与环境政策研究所专家组组长倪红日，中国煤炭工业协会政策研究部主任张勇，是为21世纪北京圆桌第223期。（曹理达）