首届S&ED落幕：气氛友好_成果寥寥

　　冯迪凡 孙卓

　　中美两国间首次内阁级别的战略与经济对话（S&ED），以不超过外界预期的方式落幕——形式友善而成果寥寥。

　　在金融、安全、能源与气候变化领域中，唯后者贯穿对话全程，并达成了中美《加强气候变化及能源和环境合作谅解备忘录》（下称“备忘录”）。

　　对此，清华大学国际问题研究所所长阎学通对CBN表示，S&ED虽从形式上、级别上有所提升，但到目前为止，并未改变对话本质，即没有改变以防止冲突、防止矛盾升级为主要目标的本质，合作则放在第二位。

　　不过从美方重视程度而言，此次S&ED在形式上比较积极，与从前相比是新的进步，阎学通指出。

　　越友善说明关系越远？

　　SED重新亮相后以战略和经济对话并行的双轨制运行，美国总统奥巴马为本届S&ED揭幕致辞，显现了美方诚意，中方则派出了超过150人的庞大队伍。

　　本届S&ED亦为未来奠定了交流基石，确认了继续向前的延续性会晤，及奥巴马将于今年年内访问中国。

　　阎学通表示，同以往相比，本届S&ED更加公开化、机制化，首先在双方交流气氛上更加合作，在协议方面，同以往相比透明度更高。

　　然形式和内容并不能形成一致。阎学通表示，例如战略对话并不是盟友之间的对话，而是有较大矛盾国家间的对话，形式表现越隆重，越证明两国关系疏远，如若关系紧密，讨论具体问题就不会需要如此大形式。不过表现友善，可以减少没有成果的印象。

　　阎学通说，因而不应期望中美之间的对话，产生美日、美欧同盟对话般的成果。美国没有把这个对话当成盟友关系，而是强调解决双方之间的摩擦矛盾。

　　关于奥巴马的“中美关系塑造21世纪”的定调发言，阎学通表示，奥巴马对中国、俄罗斯、阿拉伯世界等所有的讲话，都具有共同特点，即使用语言非常正面、温和与积极，但均无实质性内容，这是他最基本的特征。

　　奥巴马擅长于在关键问题上对任何人不表态。阎学通表示，奥巴马虽口称合作共赢，真正底牌却是维护美国利益，使中国作出更多让步，当然他决然不会如此表述。

　　减赤字无时间表

　　在中方期望的中美经济、金融及相关领域合作方面，本次S&ED确认两国将各自采取措施促进国内经济平衡和可持续的增长，以确保从国际金融危机中有力复苏。这些措施包括，增加美国的储蓄，提高消费对中国GDP增长的贡献。

　　美国看到了在上述问题上与中国合作的重要性。美国财长盖特纳在S&ED外围接受CBN记者采访时表示，尽管美国经济出现令人鼓舞的复苏迹象，但总体上依然相当疲软，而且美国经济复苏有赖于国际市场的恢复，而扩大中国市场对美国经济复苏的意义特别重要,同时，经济的可持续性恢复和增长的平衡，对恢复市场信心非常重要。

　　谈到这次的S&ED他是否面临压力,盖特纳表示，这次的S&ED确实是一次受到很多方面关注的对话，两国之间重视，美方的政界和商界都在关注，而且很多其他国家也非常关注美中在一些议题上的态度和进展。而关于人民币汇率问题，盖特纳告诉CBN记者，这次没有将这个问题作为一个专门议题进行讨论。

　　关于中美旧的经贸模式难以为继，美方对此非常明确。中国社科院金融研究所中国经济评价中心主任刘煜辉表示，可以看到的是，美国对经常项目逆差没有处理的迹象。此次美方表态还是想通过债务货币的方式去解决。其中美国财长盖特纳发言“讨好”中国债主，承诺减少赤字，然未涉及时间表。

　　刘煜辉表示，其实美国不光应削减赤字，还要变成盈余，减少存量债务，因为再小的赤字也是增加债务。

　　根据美国白宫预算办公室(OMB)预测，2009财年，美国财政赤字将达到1.84万亿美元，占GDP的12.9%。

　　而减少中国对在美资产安全忧虑的途径之一，应是美国能够开放投资，让中国的美债资产，换成美国先前不对中国开放的市场。但刘煜辉指出，并不看好美国会在这一点上作出让步。

　　建立气候变化合作机制

　　此次，在美方十分重视的气候变化与能源安全问题上，中美双方签订了备忘录。

　　根据该备忘录，双方将建立气候变化政策对话与合作机制，以推动关于国内应对气候变化战略和政策的讨论和交流，向低碳经济转型的务实解决方案，成功的国际气候变化谈判，气候友好技术的联合研究、开发、应用和双方同意的转让等内容。

　　气候组织政策与研究项目总监喻捷表示，该议题较“虚”，关键是看联合研发哪些具体项目，是否为未来科技发展的方向，以及是否为美国科研优势项目。

　　据悉，双方承诺在可再生能源、清洁煤（包括碳捕集和封存）、智能电网、页岩气、第二和第三代生物燃料以及先进核能方面加强合作。

　　上述技术都是美国比较关心，或美国较为先进的技术，喻捷表示，如美国利用技术优势来研发，则要看具体的条件以及市场如何分割。