浙江“5·08”特大制售假发票案侦办工作尽管已告一段落，但如此多的人参与制售假发票活动，且此类案件屡打不禁，其背后折射出的问题不得不让人深思。

　　假发票存巨大买方市场

　　“巨大的购买、使用虚假发票或代开发票的"买方市场"为制售假发票行为提供了"温床"，使发票违法犯罪行为屡禁不止。”浙江省国税局总经济师金星在分析制售假发票成因时说，有些单位和个人为了私利或一些非正常支出，往往买假发票冲账，掩耳盗铃，有的甚至利用假发票虚列开支，侵吞国有资产。

　　目前，假发票和非法“代开”发票存在巨大的地下需求市场。

　　据了解，一些企业和单位购买假发票或非法“代开”的发票，多用以冲抵生产经营成本、偷税、骗税，一些企业经销人员甚至公务人员使用假发票或非法“代开”的发票进行公务报销，贪污、侵占国家、集体资产。假发票不仅造成大量税费“逃脱”，也使大量不义之财流入个人腰包，假发票有巨大的“消费”市场。

　　利润高而犯罪风险较低

　　此外，“非法制造、出售发票利润高而犯罪风险相对较低。”参与侦办浙江“5·08”案的浙江省公安厅经侦总队税侦科副科长张道正深有体会。他举例说，浙江台州市公安局2006年侦办的“4·19”非法制造、出售发票案中，现场缴获各类假发票4.7万份(可开金额高达1174.31亿元)，查清犯罪嫌疑人非法制造发票11万余份的事实。而最终，11名参与非法印制、贩卖发票的犯罪嫌疑人仅有1人被判处有期徒刑，其余10人均被处以缓刑。

　　有专家预测，目前社会上大量假发票的流通危害甚至堪比假钞，国家税收因此每年都流失三到五百个亿。假发票不仅侵蚀国家税基，诱发逃税、骗税等各类涉税违法犯罪行为的发生，还严重扰乱税收管理秩序和财经秩序，威胁国家经济和税收安全，而且也为贪污贿赂、洗钱诈骗、侵吞国家资财等其他经济犯罪提供了条件。

　　但社会公众对假发票犯罪的危害却认识不足。老百姓多对假钞深恶痛绝，因其与自身利益有关。而假发票危害的是国家财政，偷逃的是国家税收，表面上对老百姓的危害并不直接，且使用假发票者还能从中获得利益，故社会公众对假发票的危害认识不足。有人竟将参与假发票的制售当成致富的门道，不以为耻。举报假发票者目前也没有相应的奖励机制。

　　而我国打击发票犯罪也缺乏应有的力度。此外，由于发票犯罪的隐蔽性、网络化特点，公安机关侦查案件往往需要投入大量警力、财力，办案成本与司法效果背离现象严重，导致一些地方公安机关对查处发票犯罪积极性不高。

　　税收征管设计不够严谨

　　记者采访时发现，税务部门对非法制造、出售发票行为的打击由于手段局限而很难奏效。我国税收征管方式的设计并不严谨，税务机关由于过分强调“以票抵税”，使得发票成为企业之间进行商务活动的唯一凭证，只要取得发票，就代表着一项交易活动的存在或终结。这样，发票就成为整个税收体系中最重要的链条，同时也是最薄弱的环节。牵一发而动全身，整个企业的收支情况都会因为发票的取得而改变。企业如果想偷逃税款，只要取得发票，便万事大吉。

　　举报奖励机制应当建立

　　对此，根据目前打击伪造发票窝点及其销售网络工作的现状，税务及公安部门建议，相关部门应参照打击假币犯罪奖励工作机制，设立打击伪造发票窝点及其销售网络的专项奖励基金，作为打击制售假发票犯罪活动的举报奖励工作机制，以调动广大群众举报制售假发票活动的积极性，进一步促进公安机关打击制售假发票犯罪工作的开展，维护国家的正常税收秩序。

　　此外，有关专家表示，应加大对发票违法犯罪的惩罚力度，同时逐步完善我国社会征信系统。违法买卖发票的行为一经查处，就应该纳入征信系统，就像信用卡逾期付款一样，成为不良信用记录。

　　据统计，今年1月至6月，全国共查处发票违法犯罪案件8944起，查获各类非法发票3260万余份；捣毁制售假发票、非法代开发票窝点390个，打掉作案团伙449个，抓获涉案人员2965人；查处违法受票企业10783户，挽回税收损失5.6亿元。