72小时火线交锋 轮胎业7巨头赴美紧急“反特保”

　　21世纪经济报道记者 熊敏 华盛顿报道 2009-8-6 2:54:45

　　“我们有决心和信心让沟通取得好结果，让奥巴马总统在9月17日以前决定不采取特保措施。

　　本报记者获悉，3日中方代表团到达后，次日即代表整个中国轮胎业紧急启动游说美国政府相关部门。中方的委托律师司布纳(David Spooner)向记者透露，当天中方代表团已与美国商务部负责进口管理的助理部长洛仁特森(Ronald Lorentzen)举行会晤。

　　记者还了解到，中方代表团还将直接与轮胎特保案的美国控方正面交锋。8月7日，中国橡胶工业协会副秘书长徐文英将作为证人，在美国贸易代表办公室(USTR)举行的轮胎特保案听证会上发言。这也将是中国轮胎企业申辩的最后机会。

　　留给中方斡旋的时间已经不多。听证会开幕前最后3天，中方代表团将对美国政府展开72小时火线游说。他们将与美国贸易代表办公室、财政部、国务院等关键部门的助理部长级官员会面，说服美方不要对中国输美轮胎采取特保措施。

　　中方此行做了充分准备。在舆论方面，8月5日中方代表团将在华盛顿举行新闻通气会；中方还聘请美国商务部前助理部长司布纳为辩护律师。

　　这有可能是中国企业在反特保领域针对美国的第一场游说大战。此战将关系到中国20万产业工人就业。中国橡胶工业协会会长范仁德表示：“中国橡胶工业协会和全体涉案企业将不遗余力抗争到底。”

　　火线游说

　　蔡为民表示：“像这样企业组织起来为反特保游说美国政府，我印象里以前还没有过，至少在我们轮胎行业没有过。”他也特别强调，此次赴美费用完全由各企业自己埋单。

　　登陆华盛顿的这支中国轮胎业代表团阵容强大，由中国橡胶工业协会轮胎分会秘书长蔡为民、中国橡胶工业协会副秘书长徐文英领队，成员包括五矿商会以及华南轮胎、佳通轮胎等7家企业。

　　据中方辩护律师司布纳介绍，按照计划，代表团5日下午将与美国国务院助理部长级官员见面，6日将与美国劳工部、财政部和美国贸易代表办公室人员见面。美国贸易代表办公室是决定特保案结果的核心部门，中方此次虽然未得到与美国贸易代表科克见面的机会，但可以会见该机构负责中国事务的助理代表斯特拉福德(Tim Stratford)。

　　作为此次反方阵营的总指挥，司布纳于今年初离开美国政府，此前他是小布什政府商务部的助理部长，负责进口管理工作。现为美国Squire,Sanders&Dempsey LLP律师事务所顾问。

　　本报记者独家获悉，7日上午9点30分，美国贸易代表办公室当日将举行轮胎案件听证会。尽管其尚未公布听证会细节，本报记者从可靠途径了解到，中国橡胶工业协会副秘书长徐文英将用英文现场作证。

　　正反双方将分别有7、8位证人出席。正方由提出特保调查的美国钢铁工人联合会组成，反方则由美国轮胎协会、中国轮胎协会以及中美轮胎产销企业组成。其中，正方(支持特保)将派出华盛顿资深贸易事务律师斯图尔特(Terence P. Stewward)发言，反方将由司布纳发言。

　　中国代表团4日与洛仁特森的会面进展顺利。“商务部说他们目前还没有(就特保案)作出决定，没有做决定就是最好的消息。”司布纳说。

　　特保案件在程序上并不由美国商务部经手。美国工会向美国贸易代表办公室发起诉讼，由国会特设机构国际贸易委员会展开调查并决定是否对美国轮胎行业造成损害或者威胁，然后由该委员会的6名委员投票，决定是否支持贸易救济措施。随后由美国贸易代表向总统提交救济措施建议，总统决定是否采纳建议。

　　美国经销商助战

　　这场游说战事关中国轮胎业30%产能存亡和20万产业工人饭碗。其缘起是美国贸易代表科克于6月29日作出的建议，要求对中国进口轻型乘用车轮胎连续三年分别征收55%、45%和35%的关税。目前的关税水平是3.4%-4%。

　　按照惯例，总统在做决定时还会听取内阁其他部门建议，商务部就是其中之一。因此中方此次与美国商务部会见没有找错门。

　　但根据中方参会人员的反馈，美国商务部似乎没有正面表态。“他们说现在还没有到他们决定的时间，但是会听取我们反映的问题，说他们并不是最主要的决策部门。”蔡为民回忆道。

　　会晤美国政府官员只是这场游说战的三部曲之一，范仁德会长介绍，游说工作分为三个部分。首先，涉案企业将动员美国经销商去游说美国政府、议员及知名人士。其次，中国橡胶工业协会同中国五矿化工进出口商会，分别致信美国总统奥巴马、美国贸易代表办公室和美国橡胶制造商协会表明中方立场。第三，中国行业协会和轮胎企业将聘请美国公关公司进行游说。中方鼓励国内企业直接或利用美国合作进口商、经销商，对相关美国政府部门、行业组织或个人表达反对制裁中国涉案产品的声音。

　　据记者调查，目前各条渠道正在发生作用。截至目前，美国已有三大与轮胎业相关的利益集团公开反对特保案，他们是美国轮胎进出口利益集团、美国三大汽车制造商和美国零售业利益集团。

　　记者联系位于密歇根州的轮胎批发商卡格尔(Ross Kogal Jr.)，其公司15%的轮胎由中国佳通提供。“我也要反对这个判决，因为它会给我的供货带来麻烦。”卡格尔焦急地说。他当天正在联系他的律师，争取来华盛顿出庭作证。他参加过6月在国际贸易委员会举行的听证会。

　　据蔡为民透露，佳通公司已经聘请了美国公关应对特保案，中国橡胶工业协会也正在挑选游说公司。

　　“挑选的标准关键要看公司背景和实力。”蔡为民说。

　　律师解密反特保战术

　　8月4日，在接待完中方代表团之后，司布纳向本报记者详述了他的“三步作战方针”。

　　“首先，反方阵营要团结起来，一个鼻孔出气。”司布纳说。反方阵营包括两个国家的三方企业：中国轮胎生产商、美国轮胎进出口商和美国轮胎批发商。目前看来，阵营中美国集团与中国集团利益趋同。6家美国轮胎进出口商和美国轮胎协会分别致信贸易代表，反对轮胎特保案。

　　而在这场反特保战役中，反方阵营最关键的一步是要说服奥巴马对中国轮胎征收惩罚性关税有损美国整体经济利益。

　　“美国法律规定总统可以利用‘有损美国整体经济利益’为理由否决特保建议。”司布纳解释道。小布什在位期间曾用这个理由四次否决涉华特保纠纷案。

　　中方的游说工作正在朝着这个方向努力。针对正方提出的限制中国轮胎进口有助于保住美国就业的说法，中国橡胶工业协会等在给奥巴马的信中反驳道：“美国虽有2万名轮胎产业制造工人，但经营中国轮胎的进口经销商有200家左右，零售商有43100多个，多达10万人从事轮胎进口和销售……如果排斥进口中国轮胎，那么这部分经销商和零售商将会面临重新选择或失业的危险，其后果也是相当严重的。”

　　司布纳还建议中方要争取舆论支持和给美国政府适当压力。“中方可以表示如果总统支持特保措施，中方将把此案诉诸WTO。”

　　这个策略的要害不在于WTO裁决本身，而在于影响美国在国际贸易中的形象。“美国人不希望被看成是贸易保护主义者，尽管有时他们在做贸易保护主义的事。”司布纳解释道。

　　司布纳认为本周的会面比听证会更重要。

　　“听证会上贸易局的人会提问，但特保的决定不会马上定下来，最快也要到8月中，最晚是9月17日。在这个过程当中，反对方要向美国政府施压。”司布纳说。

　　最后的决定权属于奥巴马。一边是2008年从中国17.88亿美元的轮胎进口，一边是约2万美国轮胎产业工人的饭碗。是保美国贸易还是保美国就业？9月17日前奥巴马将做出抉择。