人民网北京8月18日电18日上午，民政部在人民大会堂召开“农村社区建设实验全覆盖”创建活动新闻推介会，人民网进行现场直播。浙江省平湖市是7个首批“全国农村社区建设实验全覆盖示范单位”之一，市长翁建荣在会上介绍了当地的做法。以下为发言全文。

　　平湖是民政部确定的"全国农村社区建设实验市"。近年来，我们按照五个"全覆盖"的要求和"一村一社区"的建设思路，在完善农村公共服务体系上取得了初步成效。113个建制村中有80个村（社区）达到了全覆盖标准，形成了一批基础设施完善、公共服务配套、初具规模和形象的农村社区。我们的主要做法是：

　　一、加强领导，强化保障，有效夯实农村社区工作基础

　　（一）健全组织网络。专门成立了市城乡社区建设领导小组，统筹协调建设工作。镇（街道）和村（社区）也相应成立了领导机构，初步形成了市、镇（街道）、村（社区）三级工作网络，为农村社区建设提供了坚实的组织保障。

　　（二）强化政策扶持。对创建成省级"全面小康农村新社区"的村，给予100万元的以奖代补；对自然翻建进入农村新社区的，给予所在村每户3000元的以奖代补资金；农村新社区规模达到50户以上的，给予所在村50万元以奖代补资金。这些资金全部用于农村新社区基础配套。对宅基地复垦获得的土地指标，优先用于农村社区建设。

　　（三）多方筹措资金。一是设立建设专项资金。由市财政每年安排100万元，在市民政局设立专户，用于农村社区建设。二是提高宅基地复垦指标费。从一开始2.5万元/亩，提高到后来的5万元/亩，今年又提高到8万元/亩，全额返还给镇（街道）和村用于农村社区基础设施建设。三是搭建融资平台。按每村50万元信贷额度，市财政给予三年贴息补助，累计投入贴息资金5775万元。通过农业担保公司增加股本金，对列入重点建设的集镇型中心村和城镇型社区又追加2000万元贴息贷款。同时，开展"千企联百村、共建新家园"活动。鼓励企业和民间资本等社会力量通过捐赠、合作等形式参与农村社区建设，募集资金3200万元。

　　二、科学规划，合理布局，着力构建农村社区建设网络

　　（一）编制市域村庄建设规划。根据城市总体规划和城乡一体新社区的建设要求，2004年将全市2343个自然村落，规划撤并为275个集聚点。2006年完成113个建制村的村庄建设规划编制。2007年重点抓好四个层面的农村居民居住集聚，做到原有规模自然村落与新规划点有机结合，每个建制村重点建设一个中心社区。2008年又以"两分两换"为抓手，按照新市镇"1+X"空间规划布局，进一步优化调整村庄规划布点，形成49个集聚点，力求放大农村社区集聚效应。

　　（二）完善城镇新型社区建设规划。按照城市社区标准，修编和完善了中心城区尚未开发的40平方公里范围内10多个村的村庄建设规划，为城镇新型社区建设奠定基础。

　　（三）制定农村服务网络规划。2006年，制订了《关于加快村中心社区建设的意见》，计划经过3-5年的努力，全市建制村初步建成规模居住和服务设施配套的村中心社区。

　　三、整合资源，强化功能，加快完善农村社区服务设施

　　（一）全面建设“五位一体”社区为民服务中心。全市113个农村社区建立了91个以村部办公室、社区卫生服务站、便民服务站、连锁超市以及文体活动场所等"五位一体"为主要内容，平均建筑面积达2000平方米的社区为民服务中心，充分发挥资源优势，方便群众生产生活。

　　（二）大力推行“一站式”服务窗口。按照“五个有”标准，将所有服务站职责内的党建、民政等事务全部纳入“一站式”服务中心办理，力求高效便民。全市74个社区已建成“大厅式、窗口式、联体式”等多种模式的便民服务窗口。

　　（三）有效开展农村社区市场供销配送。依托供销社在农村流通市场的传统优势，组建集配送服务、安全检测、信息引导为一体的生活资料供销配送服务中心和惠多利农资连锁有限公司，与综合服务社超市、“农村放心示范店”和生产资料销售门店等零售店签约结对，全面实行供销连锁配送。全市共建成各类连锁经营网点487个。

　　四、创新形式，丰富载体，逐步健全农村社区服务体系

　　（一）规范服务内容。运用城市社区服务理念促进农村社区发展，将服务内容规范为教育培训、咨询代办、生产生活、文体休闲、志愿互助等五大类30多项服务。

　　（二）拓展服务网络。兴办多种所有制形式的社区服务组织，在设立农资供销、农产品经营等服务网点的同时，逐步引导通讯、金融、保险和商业等服务单位进社区设点。将城市“96345”服务范围延伸至农村社区，建立镇（街道）社区服务分中心，形成了“市、镇（街道）、村三级联动”的服务机制，围绕群众需求开展各类生活生产性服务。

　　(三)丰富活动载体。利用村村“两广场一中心”（休闲广场、健身广场和镇村文化中心）等宣传文化阵地，组建各类社区文体队伍，每年举办农民龙舟赛、老年健身百步走、歌舞等各类文体活动，努力培育农民群众的社区归属感。

　　五、健全机制，优化队伍，不断加强农村社区组织管理

　　（一）强化民主管理。一是实行民主选举。全面推行村委会换届无候选人直接选举模式，村（社区）自荐海选率100%。二是实行民主监督。探索建立村务监督委员会，执行民评议村干部和村级组织创业承诺制度。严格施行村账镇（街道）代理，并定期开展审计。三是实行村务公开。全市所有村均达到省村务公开民主管理规范化建设标准。

　　（二）建好服务队伍。一是加强村干部队伍建设。二是加强人才队伍建设。全面落实"一村（社区）一名大学生村官"，连续四年选拔150多名大学生到农村服务。三是加强服务队伍建设。普遍建立由农村社区居民和辖区内企事业单位干部职工自发组织的服务队伍，成为为村民提供服务的中坚力量。

　　通过农村社区建设，促进了农村居民居住集聚，各类资源集约节约利用。促进了生产生活方式转变，基本实现了村民治疗小病不出村、文体娱乐不出村、日常购买不出村，了解信息不出村、纠纷调解不出村，广大农村居民逐步享受到了城市化的公共服务。促进了基层组织建设，为基层干部服务农民找到了结合点。