十一届全国人大常委会第十次会议第二次全体会议今天下午在北京召开，国家发改委主任张平在会上做了“国务院关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告”。张平说，下半年将继续把促进经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，巩固经济企稳回升势头。

　　张平表示，下半年要更加注重推进结构调整，更加注重加快自主创新，更加注重加强节能环保，更加注重城乡统筹和区域协调发展，更加注重深化改革开放，更加注重保障和改善民生。重点要抓好以下几方面工作：

　　一是继续扩大内需特别是消费需求。继续实施好促进汽车、家电等消费的政策措施，加快城乡流通网络建设；完善房地产市场调控，加强土地、价格等政策引导，促进房地产市场平稳健康发展；大力发展旅游、健身和文化等服务性消费，加快发展多层次的社会化养老服务。继续发挥好投资对拉动经济和调整结构的重要作用。抓好中央投资项目建设，认真遵守基本建设程序和项目资本金制度，严格项目监管，确保建设质量和资金安全；加强部门联动联控和信息共享，坚决控制“两高”和产能过剩领域的盲目重复建设，对新兴产业发展也要加强引导和规范。进一步激发民间投资的积极性和内在活力，引导和支持民间投资进入基础设施、公用事业和文教卫生等领域。

　　二是努力稳定对外经济特别是外贸出口。抓紧落实已确定的稳定外需的各项政策，引导企业加快调整出口结构和开拓新兴市场。积极增加先进技术装备、关键零部件等的进口。在优化结构的基础上，努力稳定利用外资规模。继续支持有条件的企业对外投资，参与国际合作与竞争。

　　三是保持农业农村经济稳定发展。全面落实各项强农惠农政策。认真抓好秋季作物田间管理，加强防汛抗旱、病虫害防治等各项工作，力争全年粮油生产再获好收成。及早谋划今年秋冬种工作，稳定冬小麦、冬油菜种植面积。切实落实主要农产品最低收购价政策，做好收储工作，防止农畜产品价格下跌。引导农民发展设施农业、特色优势农业。积极推进生猪、奶牛规模化、标准化健康养殖。

　　四是下更大力气推进结构调整。抓紧实施重点产业调整和振兴规划，积极推进企业技术改造、兼并重组和淘汰落后产能。进一步改善服务业发展环境，简化创办服务业企业的各类手续，引导社会资金投入服务业关键领域和薄弱环节。继续采取措施支持中小企业发展，切实缓解中小企业融资难、担保难等问题。抓紧出台进一步促进西部大开发、东北等老工业基地振兴的政策措施，支持中部地区利用区位、资源和产业等优势加快发展。落实重点区域发展规划和促进政策，加快形成新的区域增长极。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区、资源枯竭地区、生态脆弱地区的支持力度，帮助解决这些地区人民群众生产生活中的突出问题。

　　五是加快科技创新和培育新兴产业。进一步落实促进自主创新的各项政策，构建多层次产业创新体系。加快实施国家科技重大专项。积极推进创新基础能力建设和科技成果产业化。鼓励企业适应市场变化，应用新技术、新工艺、新设备、新材料，推进产品创新。着眼长远发展，及早谋划和培育一批发展潜力大、带动作用强的新兴产业，尽快形成新的经济增长点。

　　六是毫不放松地抓好节能减排。进一步强化节能减排目标责任，落实奖惩措施。加强节能减排重大项目建设。坚决防止经济形势好转后一些落后产能死灰复燃。实施好“节能产品惠民工程”，深化循环经济示范试点，组织开展城市矿产循环利用工程。推动太阳能光电在城乡建筑领域的应用。研究出台开展排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见。严格执行环境影响评价制度，切实加强环境执法监管，加大对各类违法排污行为的处罚力度。

　　七是深化重点领域和关键环节改革。抓住国内当前经济企稳向好的有利时机，加快落实国务院关于今年深化改革的各项部署。抓紧研究进一步调整国民收入分配格局、提高居民收入占国民收入比重的政策措施。积极改革资源性产品价格形成机制。认真落实医药卫生体制改革近期重点实施方案。继续深化市政公用事业等垄断行业改革。完善财政转移支付制度，抓紧落实省直管县财政体制改革的各项措施。健全金融监管协调机制和系统性金融风险评估体系，完善商业银行内控机制和业绩考核机制。

　　八是加大改善民生工作力度。把保增长与促就业更加紧密地结合起来，实施更加积极的就业政策，加强公共就业服务体系建设，着力抓好高校毕业生、农民工和城镇困难群体的就业工作。尽快出台养老保险转移接续办法，扎实做好新型农村社会养老保险试点，进一步健全城乡社会救助制度，继续探索建立适度普惠型老年福利制度。加强基层医疗服务体系建设，扩大基本医疗保障覆盖面，提高基本医疗保障水平。落实农村义务教育经费保障机制改革措施，解决好进城务工人员随迁子女就学问题，继续实施全国中小学校舍安全工程；加快发展农村中等职业教育，今年秋季学期率先对农村家庭经济困难学生和涉农专业学生实行免费。加快廉租住房等保障性住房建设，推进棚户区改造和扩大农村危房改造试点。妥善安排好受灾群众生产生活。

　　下半年，还要继续做好煤电油气运保障协调工作。切实加强安全生产监管，坚决遏制安全事故多发势头。继续抓好甲型H1N1流感疫情防控工作，保证人民生命安全和健康。