第四届全国救助管理站站长论坛在南宁召开，探讨救助管理方面的热点问题

　　防止“职业乞丐”重操旧业

　　本报记者 唐斯佳

　　漫步在都市的商业区、车站，我们时常看到这样的场景：或蜷曲或爬行或跪地的“乞讨族”们，有的席地而坐怀抱小孩，有的卸下假肢博取同情，有的身边放着“遗像”大哭大叫，有的挂一个“失学牌”请求捐赠……由于每天都有较为可观的收入，因此，乞讨成为他们的长期职业。

　　对“职业乞丐”如何长效救助管理，防止他们重操旧业？对滞留在救助站的流浪未成年人，如何做好教育和安置工作，让他们尽快步入正轨？9月8日，在南宁召开的第四届全国救助管理站站长论坛上，来自全国各地的救助站站长和民政部门有关人员，探讨救助管理方面的热点问题。

　　热点：如何长效救助管理“职业乞丐”？

　　建议：变重临时救助为重安置

　　广州市救助管理站副站长肖冬珍说，乞讨已变成“职业乞丐”敛财致富的一种手段。流浪乞讨人员的流动呈规模性和规律性：如来自安徽的残疾村，全村村民出动，每人通过租用和收买的形式，收养几个残疾人作为乞讨牟利的工具；来自新疆的“三只手”小孩，在街头流窜、穿着破烂、伺机行动，他们通常是被人控制后以偷窃为生；来自江西的卖花女孩，以抱腿、尾随行人等方式，强买强卖……

　　吉林省民政厅救助管理处的于致远认为，要从源头上预防职业乞讨行为，必须从“职业乞丐”最现实的利益入手，保障其基本生活。通过城乡低保、城乡医疗救助、教育救助、再就业援助等方式，帮助他们解决困难，对有特殊困难的流浪乞讨人员，提高保障标准。同时，政府可以开发一些劳动岗位，如运送垃圾、收购废品等，让他们通过自食其力生活。

　　柳州市救助管理站站长张永昌说：“要杜绝职业乞讨行为，就要变重临时救助为重安置。”柳州市救助站于2008年7月启动了流浪乞讨人员“溯源救助”工作，以妥善安置流浪乞讨人员为核心内容。一年来，工作人员通过对长期流落在城市主要街道、场所的乞讨人员进行全面摸底，基本掌握了他们的来历，并分别与郴州、河池、三江等地有关部门协调，落实了22名职业乞丐的安置办法，先后护送他们返乡安置。

　　南宁市救助管理站书记唐智礼认为，安置是杜绝“职业乞丐”的良方。为了避免“职业乞丐”重操旧业，救助站与救助对象原籍地民政部门交接，对他们予以安置，有劳动能力的，安排进行生产劳动，无劳动能力的，纳入低保。

　　热点：滞留站内的流浪儿童如何教育和安置？

　　建议：为受助未成年人解决户籍问题

　　北京市未成年人救助保护中心主任田万春表示，对滞留在救助站的流浪未成年人救助保护工作，出现了两难问题：一是教育难，二是安置难。在教育方面，流浪未成年人文化水平普遍偏低，由于在外流浪时间较长，本身又不爱学习，在听课时就表现出了“坐不住、听不进”的现象。流浪未成年人到正规学校就读也难，学校担心流浪孩子不好好学习，影响其他同学，或发生以大欺小事件。为使受助未成年人能够得到教育，救助机构想方设法对孩子进行语文、数学等多学科的文化知识教育，但由于机构内的教育没有纳入教育系统，不能得到教育部门的认可，就连学习好的孩子，也难以升入初中、高中继续深造。

　　在安置方面，流浪未成年人就业能力差。受助的未成年人，几乎没有一技之长，有的在机构受救助了四五年，还不知道西红柿炒蛋怎么做；有的根本就不愿意参加机构组织的技能培训。

　　田万春说：“为受助未成年人解决户籍问题，是解决安置和教育的关键。”对于查找不到其亲属或户口所在地的，应办理集体户口。只有解决了他们的户口问题，才能解决上学、就业、结婚等实际困难。

　　唐智礼说，目前南宁市流浪未成年人救助保护中心里还有2名未成年人，由于他们说不出家庭地址，没有将他们护送回原籍。在救助站里，有专职老师为他们上课，进行人生观、道德观教育以及与中小学同步的基础文化知识教育。通过老师的辅导，孩子们认识到了流浪的危害。但安置问题却成了难题，没有核实他们的原籍，就无法对他们进行安置。

　　热点：如何治理“跑站”现象？

　　建议：对“跑站”者开展心理救助

　　流浪乞讨人员不仅在街头乞讨行骗，还将战线拉长到了救助站，在站内白吃白睡，拿着救助站发放的火车票一站站“混”下去。这种现象俗称“跑站”。对这些以求助为名，行行骗之实的人员，救助站该如何治理呢？

　　唐智礼说，目前全国救助站网络已实现联网，跑站人员均被列入“黑名单”，他们的相片、身份证号等基本信息，被发布在救助站网络上，这样有助于救助站甄别对象。

　　福建省莆田市救助管理站在值班室设立了派出所驻站“警务室”，悬挂、张贴警察标志和警灯，对“跑站”强行求助、要挟求助、无理取闹行为，起到了震慑作用。

　　桂林市救助管理站则对救助对象开展了“心理救助”，以“从心理上关爱鼓励、从思想上帮助教育”为理念，对每一名受助者开展心理救助。一些“跑站”者接受心理救助后，认识到了跑站的错误，决定痛改前非。

　　桂林市救助管理站的徐以泉认为，以社区作为城市新型救助管理体系的运作平台，是一条可行的路子。依托城市街道和社区居委会，发动社区力量开展救助管理工作，通过社区提供的各种服务，如条件允许也可以安排流浪乞讨人员进行工作，满足其基本生活需求，不仅有助于缓解流浪乞讨人员的困难，也有效预防了流浪乞讨行为的再次出现。