《新闻1+1》2009年9月18日完成台本

　　——新形势，新党建

　　主持人（董倩）：晚上好，欢迎您收看正在直播的《新闻1+1》。

　　今天傍晚，中国共产党第十七届四中全会发布了会议公告。

　　（播放短片）

　　解说：全会研究了加强和改进新形势下党的建设若干重大问题。

　　全会指出，当今世界正处在大发展、大变革、大调整时期，党要适应这样的新形势，统筹国内国际两个大局。

　　全会指出，当前党的领导水平和执政水平、党的建设状况、党员队伍素质，总体上同党肩负的历史使命是适应的。同时，党内也存在不少不适应新形势新任务的要求，不符合党的性质和宗旨的问题。

　　全会提出，加强和改进新形势下党的建设，必须全面贯彻党的十七大关于党的建设总体部署。

　　全会提出，党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证。坚持民主、公开、竞争、择优，提高选人、用人公信度，形成充满活力的选人用人机制，促进优秀人才脱颖而出，是培养造就高素质干部队伍的关键。

　　全会提出，党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线、方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。

　　要加强廉洁从政教育和领导干部廉洁自律，加大查办违纪违法案件工作力度，健全权利运行制约和监督机制，推进反腐倡廉制度创新。

　　主持人：王教授，在马上进行建国60周年大庆之前，举行这么一次重要的会议，您关注的是这次会议的什么？

　　王锡锌（特约评论员）：我们更多的应该考虑到在60年共和国走过的历程中，以及30年改革开放过程中，我们的党领导我们，走过了一个有很多的成功，但也有一些教训的一个历程。作为我个人来说，我们还要继续走下去，改革开放还要进一步推进下去。党的自身建设在组织上，在结构上，在一些根本性的自身建设的完善方面，如何来建设？我想这不仅仅是一个党员关注的问题，也是每个公民关注的问题。

　　主持人：有一些问题我们不妨连线一下中央党校的辛鸣教授，我们有关这次全会的一些问题。

　　辛教授，您好。

　　辛鸣（中央党校教授）：你好。

　　主持人：我们知道从党的十四大以后，每一次党代会之后的五年里边，总会有一届中央全会是专门拿出来探讨党的建设的问题，而且每一次都是针对当时那种现实情况和现实需要进行的。这一次四中全会，您分析它的现实背景和现实需要是什么？

　　辛鸣：这次现实背景正是我们通过决定所提到的，叫在“新的形势下”。这个形势发生变化了，是什么变化？我们公报里面提到了三个深刻的转化，也就是说我们中国社会、中国共产党的执政经过60年，我们的社会状态发生了变化，发展主题发生了变化，发展方式发生了变化，所有这些变化都要求我们中国共产党，在执政的理念、执政的方式、执政的体制方面发生重大变化。比如说我们中国共产党人的执政本领与素质要提高；我们要更加强调科学执政，而不能单纯靠行政命令去指导社会发展，我们更加强调民主执政，不能去搞小圈子，一言堂；我们要去依法执政，要在宪法的框架内进行政党的领导和政党的执政。这些方面都发生的新的变化，这些变化就要求我们中国共产党要加强和改进我们党的建设。

　　主持人：另外，辛教授，我们也注意到从今年以来，比如说截止到现在中央政治局是举行了若干次会议，还有一次常委会议，其中有几次都是专门拿出来讨论党的建设这样一个话题，而且通过了三项法规，还有一个干部考核的评价机制。在这么短的时间内，几个月的时间内，紧锣密鼓地进行党的建设这方面的研讨，在以前是不是有过这样的情况？

　　辛鸣：应该说，我们中国共产党一直重视党的自身建设，但是这半年来，确实我们党对我们党的自身建设方面的问题是更加的关注。为什么这么关注呢？这也跟我们中国共产党人面对执政新要求的一种认识有深刻的关系。我们党在这次全会中，明确提出，我们要把推进党的建设的伟大工程与党领导的伟大事业紧密结合起来。这是什么意思呢？就是我们中国共产党是领导中国社会发展的领导核心，我们要领导中国社会进行伟大的事业、建设中国特色社会主义、全面建设小康社会、实现现代化，进而实现中华民族的伟大复兴。这些伟大的事业必须要有伟大的政党来承担。伟大的政党是什么，就需要我们来加强我们党的自身的建设，让我们的政党真正成为一个伟大的马克思主义意义的政党。在这些方面，我们政党建设就会面临着很多的新情况、新问题，每个方方面面都需要我们认真地研究，认真地探索，认真地实践。所以，中央对党的建设方面问题的关注，其实这就表明我们党在把党的伟大工程与党的伟大事业紧密结合的方面，我们认识更加深刻。

　　主持人：还有一个问题给您，希望您简短一些说。为什么您分析在这次会议公报里面，仍然花了很大的篇幅在说党内民主建设的这么一个问题？

　　辛鸣：因为党内民主是一个现代化政党的基本政治生活状态，也我们一个政党它凝聚力、战斗力、创造力的来源，只有一个党它的党内民主是活跃的，那么这个党才能有凝聚力，才能有战斗力。我们中国共产党经常讲“我们党是集体智慧的结晶”，“集体智慧结晶”来源于什么？来源于党内每一个成员积极性、主动性、创造力的发挥，所有这一切有待于党内民主的保障。

　　主持人：非常感谢辛教授，稍后我们会继续跟您连线。

　　回到演播室，王教授，刚才您听到辛教授他说了一句，我们也涉及到这么一个问题，在新形势下，要适应新形势发展的需要，怎么去理解这个新形势？

　　王锡锌：其实新形势，这次的会议公报，也做了一个空间上的描述。所谓空间上，我们可以看到，首先看到是一个世界的范围，他说世情发生了改变，世界范围的情势发生改变，这种改变主要是由于发生了一系列的事件。新的世界的经济格局和战略格局正在变化，这种变化对我们党，对我们国家可能会是既有机遇，也更有挑战。

　　另外从世界的范围看到国家的范围，包括公报中也说了，经济、政治、文化、社会、生态文明建设过程中，工业化、信息化以及市场的发展都提出了一些新的问题。

　　最后党情也发生了一些变化，而在改革开放和现代化建设过程中，我们始终面临一些艰巨、复杂和繁重的挑战。这一次公报中特别强调了，从空间上，由大到小，由世界到国内到我们党内这种情况。其实我觉得，还有一个时间上的新形势的变化，时间上新形势的变化就是整个社会以更快的速度在发展，我们在现代化的进程中，时不我待。如果执政党在领导我们进行现代化建设，而自身的现代化建设不能跟上可能就会滞后。

　　主持人：今天我看到一位中央党校的专家，他在分析新形势下的党建，他说了一句话，他说他理解新形势更多的是“带有危机性质”的新形势，您怎么理解“带有危机性质”这几个字？

　　王锡锌：我觉得这体现了这样一种形势判断的责任意识和忧患意识，其实在公报中也体现了这样一种意识。我觉得这种所谓的危机意识的新形势，如果我们从国内来看，利益的分配在改革开放30年过程中，利益的分配可能效率提升了，但是利益的分配出现了一些问题，这是利益格局问题引发了一些社会关注的问题。

　　另外，可能在我们整个多民族团结的背景下，也出现了一些民族问题。所以经济的问题、社会的问题、民主的问题这都对执政党提出了挑战，这些挑战背后我们应该有危机意识。

　　主持人：怎么去面对这种带有危机性质的新形势，这位专家也说无非是两种情况，一种是用集中权力的方法，另外一种是用民主的方法。您觉得目前按照这个大趋势的发展，未来面对这种新形势会有可能采取、更多的采取、倾向于采取哪种方法？

　　王锡锌：我觉得危机的形势其实它应该说是由变化带来的，变化带给我们很多的挑战，但变化也带给我们同样的机遇。因此，如果说一些危机的形势是由变化带来的，那我们应对的变化，同样应该用变化的方式去应对。如果说我我们在碰到问题的时候，才用原来那种过分集中的，或者说还是依赖于传统的老路径，就是集中，集中不过是之首。就是我把某些问题先搁置起来，先压制起来，并不是一种真正的负有责任心和有忧患意识的应对危机的意识。因此，我想执政党会从这样一种高度的责任感和忧患意识的角度尝试从变，也就是从改革的方式来推进，通过各种各样民主的方式，调动广大党员的积极性，以党内的这种积极性来带动全国各族人民的积极性，这是我们应对这种危机形势的一种最佳的选择。

　　主持人：您现在收看的是正在直播的《新闻1+1》，今天我们演播室关注的是刚刚闭幕的党的十七届四中全会，我们的节目稍后继续。

　　主持人：回顾一下历史，我们可以看到，历次关于党建问题的中央全会都是有着自己不同的主题的，都是些什么，回顾以下。

　　（播放短片）

　　解说：自从上个世纪80年代以来，在每届党的代表大会期间都会召开一次全会，专门研究和部署党的建设工作，而党建主题也随着形势的发展实现多次转换和升华。

　　1983年10月，刚刚经历改革开放的一些党员还没有从过去左倾思想的束缚中解放出来，或者是有党员对社会制度的基本原则和优越性认识模糊。针对这种思想混乱的情况，十二届二中全会通过《中共中央关于整党的决定》。明确指出，这次整党的任务是统一思想、整顿作风、加强纪律、纯洁组织。

　　1990年3月，针对一些党员干部中滋长了官僚主义、主观主义、形式主义、个人主义的不良倾向和以权谋私等腐败现象，十三届六中全会，通过《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》。强调尽一切努力继承和发扬我党密切联系群众的优良传统。

　　1994年9月，改革开放正处于计划经济体制向市场经济体制转变的新阶段，如何在新形势下认识自己，加强自己，提高自己，如何解决党在自身建设中遇到的新矛盾，新问题，是十四届四中全会面临的任务。十四届四中全会通过《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》，首次提出了党的建设新的伟大工程这个概念。

　　2001年9月，进入新世纪以后，随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，国内环境发生了重大的变化，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，新事物新问题层出不穷，而对外综合国力竞争日趋激烈。为了紧跟新形势，十五届六中全会通过《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》，提出加强改进作风建设。

　　2004年9月，改革发展进入关键时期，社会利益关系更为复杂，在机遇和挑战并存的国内外条件下，十六届四中全会通过《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》。在这次会议上，第一次把增强党的执政能力作为会议主要议题。

　　主持人：王教授，刚才我们稍微回顾了一下以往几次以党建作为主题的中央全会。通过这种主题的变化，比如说从整党开始到加强党和人民群众的联系，然后党的建设、党的作风建设、党的执政能力建设。您从这几届关于党建问题的轨迹里面，您看到的是什么？

　　王锡锌：其实这些主题虽然在发生变化，但我们可以从这样一些变化的轨迹中发现一个不变的东西，那就是党始终在这种时间和空间不断变化的坐标中去找到自己的位置。这种位置是由它对问题的认识，对形势的判断来界定的，在这种问题和形势的认识下，不断地调整方向，明确自己的任务，而落实这种任务很多时候最后要落地于完善自身的组织和能力建设，我们读到的是这样一个不变的东西。

　　主持人：接下来我们再连线中共中央党校的辛鸣教授。

　　辛教授，我们注意到，在6月9日，胡锦涛总书记在主持中共中央政治局有一个关于积极推进党内民主建设问题进行集体学习的时候，他有这么一种说法，他说“坚持在实践民主中学习民主，在学习民主中实践民主”，您怎么分析它关于党内民主的这种表述？

　　辛鸣：这表明了我们中国共产党人可能对发展党内民主一种更加深刻的认识，我们都知道中国共产党不仅要发展党内民主，我们还要带领中国人民进行社会主义民主建设。中国社会主义民主建设这是个全新的实践，这个实践没有任何的参照性可供我们去学习，也没有任何的一个政党我们去借鉴。这就要靠我们不断地去认真地学习民主的理论，通过学习理论运用到实践中进行进一步地探索和摸索，然后在实践中基础上进一步地深化我们对学习的一种认识，这样不断地学习实践、实践再学习，学习再实践，这样一个过程，让我们在发展社会主义民主政治的这条路上，走得更快更稳健。

　　主持人：没有一个定性的民主模式，您的意思是不是要不断地在实践中寻找？

　　辛鸣：对。

　　主持人：还有一个问题，我们知道十七大提出来“尊重党员的主体地位”，要尊重党员的民主权利，我们想请问您一个问题，从党员的角度来看这个问题，党员的民主需求都有哪些？

　　辛鸣：党员作为我们中国共产党的成员，首先他要有作为政党生活参与权、决策权、选举权、监督权，这些都是我们共产党员所具有的权利。但是我们共产党员权利的着眼点在于通过保障党员的这些权利，充分发挥党员的积极性和主动性，充分发挥党员的创造性，让我们党员能够更好地为我们党的建设，为我们党领导的伟大事业的发展做出贡献。

　　主持人：辛教授，最后一个问题给您，在党员的这些权利里面，在党员的这些需求里面，您最看中的是哪个？

　　辛鸣：应该说党员的这些权利，它是各有侧重，各有功能，我们不能说哪个权利更高，哪个权利更重。但是，就我们目前党内民主的发展和我们党员对自身权利的需求方面，我个人感觉，我们党员可能更加地重视一种参与权和监督权。因为对于我们党员来说，他只要进入到我们的中国共产党，他就希望把自己的这种能力，自己的这种热情充分地贡献给我们党，他只有真正参与到其中，他才能发挥自己的作用。所以对参与的权利，我想我们党员是特别地迫切。

　　主持人：谢谢辛教授。刚才辛教授说，他更看重是参与权和监督权，从您的角度，您更看重党员的哪种民主权利的需求？

　　王锡锌：党员的民主权利刚才辛教授讲了，包括选举、参与、决策、监督。他刚才特别强调参与和监督，当然这个是非常重要的。但是从党员主体性的真正发挥来说，我想党员选举权可能也是参与的一种非常直接的、具体的、重要的形式。因此，在党内，特别是自下而上的，从基层党组织开始，尝试各种各样的，能够落实或进一步地完善党内民主权利行使的地方，特别是选举权行使的方式，可能可以真正让党员有一种主体意识。因为这种参与可能涉及到具体的问题，用来真正的行使这样一些具体的权利，必须要在特定的具体问题上，来解决这些问题的时候涉及到这些权利的行为。所以自下而上的选举可能是能够追求一种实实在在的结果，而对这种自下而上的选举权的落实，如果我们再经由上层，经由某些鼓励和指导，在这种情况下，选举的过程有一种上下的结合，可能构成一种上下联动的机制。我觉得选举权在这样一个过程中，可能更加令人关注。

　　主持人：您的意思是，选举权可能是一种最重要，也是最基本的党员的一种权利？

　　王锡锌：因为基层民主我们更多的时候讲，决策民主，执行民主，监督民主，但是所有这些权利从哪里来的，这涉及到一个授权民主，也就是权利是谁授予来的。我们一直在讲党内民主是生命，其实生命一方面是它的活力，另外一方面也指它的动力，这个动力从哪里来，最终还是要来自于党员。

　　主持人：说到这样的一种动力，我们说以扩大党内民主带动人民民主，这是十七大写进的。而且这一次四中全会的公报也特别强调这一点，您怎么理解“带动”这个词的意思？

　　王锡锌：公报这次讲“要坚持以党内民主带动人民民主”，我觉得这样一个表述，我个人可以从紧迫性、必要性必要和紧迫这一个角度来解释。另外一个解读的角度也是在实际操作上比较可能的。

　　从紧迫性来说，我们的人民民主在发展。比如说人民代表大会制度、政协制度、基层民主制度都已经在发展。人民民主发展提出很多的需求，执政党要领导人进行民主建设的话，自身必须要起到带头榜样的作用，所以它有一个紧迫性。

　　从可能性来说，我们党内的组织上更加系统，更加严密，所以它也完全可以很好地操作……