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澎湖20年赌城梦碎

来源:新世纪周刊
2009年10月13日11:43

  澎湖20年赌城梦碎

  20年来,澎湖如同一个被遗忘的角落。

  博弈公投遭否决后,澎湖未来的振兴之路将更为艰难

  ■本刊记者/陈良飞

  澎湖9月26日举行了台湾有史以来第一起博弈公民投票,其也成为全台第一个办公投的县市。

  这次博弈公投的题目为“澎湖要不要设置国际观光度假区附设观光赌场”,选票上有“同意”与“不同意”两个选项。

  依据修订后的《离岛建设条例》,此次公投没有“最低投票率门槛”的限制,正反任何一方只要多一票,就算赢。值得注意的是,如果此次公投没有过关,三年之内澎湖都不能再有相同的提案。

  显然,澎湖人陷入了一场左右为难的挣扎。

  一边是开放博弈可能带来的巨大商机,另一边是各种犯罪行为也将如影随形,同意还是不同意,这是一个哈姆雷特式的问题。

  这一天,澎湖人使用手中的投票权,选择了朴实与理想。澎湖人宁愿要自己的家乡是片净土,而不是让其变成“赌城”。

  20年来,澎湖如同一个被遗忘的角落。两岸实现大三通后,在台湾本岛和金门的夹缝下,澎湖更显边缘化,开放博弈被认为是一次可能的翻身机会,更是其迈向国际化的关键时刻。

  不可否认,博弈公投遭否决后,澎湖未来的振兴之路将更为艰难。

  做半年休半年产业

  澎湖群岛位于分隔两岸的台湾海峡之间,面积约126平方公里,其中南北长60余公里,东西宽40多公里,由90多座岛屿组成。

  澎湖群岛旧称平湖、澎海、渔翁岛等,后来因其内海水静如湖、外海澎湃汹涌而得名“澎湖”。

  澎湖是台湾本岛以外三个外岛县之一,以美丽的海岛风光闻名,旅游观光和捕鱼是其两大主业。

  由于每年都受到长达半年的东北季风的影响,每年夏季旅游高峰期间有几十万游客来澎湖观光度假,其他季节则基本上没有游客。

  但是,以旅游观光和捕鱼为主的澎湖由于土地贫瘠,多年来工商业一直发展滞后,人口流失相当严重。截止到2006年底,澎湖的户籍人口为9万1千700多人,但常年居住人口只有4万多人。很多年轻人到外地求学、打工、谋生。

  为了改变这种现状,过去20年来,澎湖地方政府和部分地方人士一直酝酿并呼吁在澎湖开放博弈产业,以带动当地经济与观光产业的发展。

  澎湖县长王乾发说,澎湖地理位置得天独厚,自然景观无与伦比,在没有相关法律禁止本国国民进入赌场的情况下,澎湖独特的离岛地理条件,能防堵相关机制的失缺,这一优势远远胜过其他地方。

  台湾地区领导人马英九也指出,有这种东西(赌场),会帮助澎湖在风季冬天室内的活动,“增加它的趣味,增加它的竞争力,本岛没有这个问题,离岛才有。”

  马英九重申博弈条款,“第一个适用对象一定就是澎湖,不会是本岛其他县市。”

  澎湖人投下反对票

  在公投逼近的日子里,澎湖马公市街头除了零星的游客,一眼望去尽是满山满谷的旗帜,赞成、反对的说帖和标语,加上街头巷尾的嘈杂声,让过去夏季旺季一结束就准备“收摊半年”的澎湖,呈现出截然不同的风景。

  一般人会认为,澎湖多是渴望翻身的捕鱼人,其实在这里定居的,为数不少是有退休俸的公务人员以及追求安逸的老人,对于他们来说,打着“改变”旗号的博弈,就成了非必要的选项。

  公投前,经几波炒作,博弈派似已胜券在握。孰料,在社运、教育及宗教等反赌团体鼓励下,不少离乡游子纷纷返乡投票,对澎湖命运作了关键性的抉择。

  澎湖设置博弈专区,带给澎湖人最大的美梦是能“以赌兴澎”,让向来靠天吃饭,做半年休半年的澎湖产业,能在经济弱势中翻转。

  尽管台湾声称其博彩业的定位是以发展“休闲观光赌场”为主,但是由于两岸大三通以及大陆居民赴台旅游的开放,毫无疑问将会吸引澳门的内地客源与香港客源。

  实际上,台湾构想在澎湖兴建仅次于澳门与新加坡的亚洲第三大赌场,利用澎湖拥有的沙滩、潜水海域以及靠近中国大陆的地理位置,争夺澳门及新加坡的赌客。但现实的问题是,澎湖地处离岛,交通是个难题,每年冬天11月至1月风浪极大,飞航危险性高,机场要关闭,飞机要暂停降落。

  根据澎湖县政府的估计,若每年能引进500万人次的游客,并以15%的税率计算,一年税收可达22.5亿新台币。

  澎湖县政府允诺,等到博弈专区运作成熟后,65岁以上老人和幼儿每年可发放2万新台币补助金,高中职以下学生免学杂费。

  然而,这些许诺并未感动大多数民众。对于“立法院”与澎湖县政府执意推动的博弈公投,澎湖人民显然还是没有领情。

  争吵16年公投上路

  开放离岛博弈,台湾岛内几乎不分蓝绿,有赞成,也有反对。

  李登辉执政时期,光是国民党中常会来来回回都吵翻天;陈水扁政府时期,连吕秀莲兴趣都很高,还曾亲自出境考察;先后担任“行政院长”的谢长廷、苏贞昌也没有抗过党内的压力,开放博弈无疾而终。

  “立法院”则是各方力量游说的另一个重要舞台,澎湖从1993年就争取设置观光赌场、推动博弈条例,财团与地方民意代表除向当时的台湾省政府游说,还请出当时的“立法院长”刘松藩出席公听会,探讨澎湖设置观光赌场的可行性。

  博弈条款合法化因具高度争议,相关修正草案在每个“立法院”会期最后都被打回票,扁政府时期还发生台湾本岛如嘉义县等绿营执政的县市,也争取设置赌博特区的情形。

  民进党认为澎湖博弈条款,对生态冲击很大,社会成本也很大,经济效益无法平衡成本。

  国民党“立法院”党团内部也有不同意见,但因为这是马英九2008年台湾大选的竞选政见,最后才决定“一致投票支持”。

  吵了16年,历经三任台湾最高领导人,今年1月12日,《离岛建设条例》终于在台湾“立法院”完成三读,赋予离岛博弈除罪化的法源,规定只要征得二分之一以上的离岛居民同意,即可在离岛合法设置赌场。在特许地点从事博弈者,不适用刑法赌博罪的规定。

  该条例规范的离岛为金门、马祖、澎湖,台东的绿岛、兰屿及屏东的小琉球。第一个可能设置观光赌场的地方,就在离岛澎湖。

  澎湖县政府于4月9日正式向“行政院”申请举行博弈公投,经过两个多月的意见征询,终获时任“行政院长”刘兆玄的同意。

  在收到“行政院”同意举办博弈公投函后,澎湖立即通知原始提案人和县选委会,开始进入公投连署作业阶段,最终有了9月26日的博弈公投。

  公投前5天,民进党主席蔡英文亲自召开记者会,呼吁澎湖乡亲及所有支持者投下反对票。当初,基于维护澎湖的特殊生态,民进党“立院党团”在博弈条款通过时全部投下了反对票。始终反对开放博弈的宗教团体怒骂马政府,“不要拿台湾人当赌资,祸留子孙!”

  泛蓝阵营也有坚定的反对者。“监察院长”王建煊在刻意公开接见反赌联盟时表示,希望藉由媒体传播的力量,为反赌尽一份心力。“有一天你可能会痛哭流涕,后悔当时支持这个案子。”

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