澎湖20年赌城梦碎

　　澎湖20年赌城梦碎

　　20年来，澎湖如同一个被遗忘的角落。

　　博弈公投遭否决后，澎湖未来的振兴之路将更为艰难

　　■本刊记者/陈良飞

　　澎湖9月26日举行了台湾有史以来第一起博弈公民投票，其也成为全台第一个办公投的县市。

　　这次博弈公投的题目为“澎湖要不要设置国际观光度假区附设观光赌场”，选票上有“同意”与“不同意”两个选项。

　　依据修订后的《离岛建设条例》，此次公投没有“最低投票率门槛”的限制，正反任何一方只要多一票，就算赢。值得注意的是，如果此次公投没有过关，三年之内澎湖都不能再有相同的提案。

　　显然，澎湖人陷入了一场左右为难的挣扎。

　　一边是开放博弈可能带来的巨大商机，另一边是各种犯罪行为也将如影随形，同意还是不同意，这是一个哈姆雷特式的问题。

　　这一天，澎湖人使用手中的投票权，选择了朴实与理想。澎湖人宁愿要自己的家乡是片净土，而不是让其变成“赌城”。

　　20年来，澎湖如同一个被遗忘的角落。两岸实现大三通后，在台湾本岛和金门的夹缝下，澎湖更显边缘化，开放博弈被认为是一次可能的翻身机会，更是其迈向国际化的关键时刻。

　　不可否认，博弈公投遭否决后，澎湖未来的振兴之路将更为艰难。

　　做半年休半年产业

　　澎湖群岛位于分隔两岸的台湾海峡之间，面积约126平方公里，其中南北长60余公里，东西宽40多公里，由90多座岛屿组成。

　　澎湖群岛旧称平湖、澎海、渔翁岛等，后来因其内海水静如湖、外海澎湃汹涌而得名“澎湖”。

　　澎湖是台湾本岛以外三个外岛县之一，以美丽的海岛风光闻名，旅游观光和捕鱼是其两大主业。

　　由于每年都受到长达半年的东北季风的影响，每年夏季旅游高峰期间有几十万游客来澎湖观光度假，其他季节则基本上没有游客。

　　但是，以旅游观光和捕鱼为主的澎湖由于土地贫瘠，多年来工商业一直发展滞后，人口流失相当严重。截止到2006年底，澎湖的户籍人口为9万1千700多人，但常年居住人口只有4万多人。很多年轻人到外地求学、打工、谋生。

　　为了改变这种现状，过去20年来，澎湖地方政府和部分地方人士一直酝酿并呼吁在澎湖开放博弈产业，以带动当地经济与观光产业的发展。

　　澎湖县长王乾发说，澎湖地理位置得天独厚，自然景观无与伦比，在没有相关法律禁止本国国民进入赌场的情况下，澎湖独特的离岛地理条件，能防堵相关机制的失缺，这一优势远远胜过其他地方。

　　台湾地区领导人马英九也指出，有这种东西(赌场)，会帮助澎湖在风季冬天室内的活动，“增加它的趣味，增加它的竞争力，本岛没有这个问题，离岛才有。”

　　马英九重申博弈条款，“第一个适用对象一定就是澎湖，不会是本岛其他县市。”

　　澎湖人投下反对票

　　在公投逼近的日子里，澎湖马公市街头除了零星的游客，一眼望去尽是满山满谷的旗帜，赞成、反对的说帖和标语，加上街头巷尾的嘈杂声，让过去夏季旺季一结束就准备“收摊半年”的澎湖，呈现出截然不同的风景。

　　一般人会认为，澎湖多是渴望翻身的捕鱼人，其实在这里定居的，为数不少是有退休俸的公务人员以及追求安逸的老人，对于他们来说，打着“改变”旗号的博弈，就成了非必要的选项。

　　公投前，经几波炒作，博弈派似已胜券在握。孰料，在社运、教育及宗教等反赌团体鼓励下，不少离乡游子纷纷返乡投票，对澎湖命运作了关键性的抉择。

　　澎湖设置博弈专区，带给澎湖人最大的美梦是能“以赌兴澎”，让向来靠天吃饭，做半年休半年的澎湖产业，能在经济弱势中翻转。

　　尽管台湾声称其博彩业的定位是以发展“休闲观光赌场”为主，但是由于两岸大三通以及大陆居民赴台旅游的开放，毫无疑问将会吸引澳门的内地客源与香港客源。

　　实际上，台湾构想在澎湖兴建仅次于澳门与新加坡的亚洲第三大赌场，利用澎湖拥有的沙滩、潜水海域以及靠近中国大陆的地理位置，争夺澳门及新加坡的赌客。但现实的问题是，澎湖地处离岛，交通是个难题，每年冬天11月至1月风浪极大，飞航危险性高，机场要关闭，飞机要暂停降落。

　　根据澎湖县政府的估计，若每年能引进500万人次的游客，并以15%的税率计算，一年税收可达22.5亿新台币。

　　澎湖县政府允诺，等到博弈专区运作成熟后，65岁以上老人和幼儿每年可发放2万新台币补助金，高中职以下学生免学杂费。

　　然而，这些许诺并未感动大多数民众。对于“立法院”与澎湖县政府执意推动的博弈公投，澎湖人民显然还是没有领情。

　　争吵16年公投上路

　　开放离岛博弈，台湾岛内几乎不分蓝绿，有赞成，也有反对。

　　李登辉执政时期，光是国民党中常会来来回回都吵翻天；陈水扁政府时期，连吕秀莲兴趣都很高，还曾亲自出境考察；先后担任“行政院长”的谢长廷、苏贞昌也没有抗过党内的压力，开放博弈无疾而终。

　　“立法院”则是各方力量游说的另一个重要舞台，澎湖从1993年就争取设置观光赌场、推动博弈条例，财团与地方民意代表除向当时的台湾省政府游说，还请出当时的“立法院长”刘松藩出席公听会，探讨澎湖设置观光赌场的可行性。

　　博弈条款合法化因具高度争议，相关修正草案在每个“立法院”会期最后都被打回票，扁政府时期还发生台湾本岛如嘉义县等绿营执政的县市，也争取设置赌博特区的情形。

　　民进党认为澎湖博弈条款，对生态冲击很大，社会成本也很大，经济效益无法平衡成本。

　　国民党“立法院”党团内部也有不同意见，但因为这是马英九2008年台湾大选的竞选政见，最后才决定“一致投票支持”。

　　吵了16年，历经三任台湾最高领导人，今年1月12日，《离岛建设条例》终于在台湾“立法院”完成三读，赋予离岛博弈除罪化的法源，规定只要征得二分之一以上的离岛居民同意，即可在离岛合法设置赌场。在特许地点从事博弈者，不适用刑法赌博罪的规定。

　　该条例规范的离岛为金门、马祖、澎湖，台东的绿岛、兰屿及屏东的小琉球。第一个可能设置观光赌场的地方，就在离岛澎湖。

　　澎湖县政府于4月9日正式向“行政院”申请举行博弈公投，经过两个多月的意见征询，终获时任“行政院长”刘兆玄的同意。

　　在收到“行政院”同意举办博弈公投函后，澎湖立即通知原始提案人和县选委会，开始进入公投连署作业阶段，最终有了9月26日的博弈公投。

　　公投前5天，民进党主席蔡英文亲自召开记者会，呼吁澎湖乡亲及所有支持者投下反对票。当初，基于维护澎湖的特殊生态，民进党“立院党团”在博弈条款通过时全部投下了反对票。始终反对开放博弈的宗教团体怒骂马政府，“不要拿台湾人当赌资，祸留子孙！”

　　泛蓝阵营也有坚定的反对者。“监察院长”王建煊在刻意公开接见反赌联盟时表示，希望藉由媒体传播的力量，为反赌尽一份心力。“有一天你可能会痛哭流涕，后悔当时支持这个案子。”