来源：央视网
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作为法律专家、《彩票管理条例》起草工作的参与者，张树国告诉记者，从法律的角度来说，公众行使知情权绝不能以牺牲别人的隐私权为代价。 |
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王薛红，北京大学中国公益彩票事业研究所所长，被称为中国彩票研究第一人，也是我国彩票条例立法的重要参与者，她认为，我国《彩票管理条例》的颁布实施，尽管为彩票事业的健康发展夯实了制度基础，但由于还缺乏细则的配套，所以严谨的信息披露制度也就无从谈起。 |
国际彩票监管机构：所有信息都应披露
（记者：刘莹、李想 摄像：陈艳波、沈焱、景延、毛云李、李慧）
这几天，有一样东西勾着不少人的心，近3.6亿的彩票，准确地说是3.599亿。
自从10月8日晚上，福彩双色球第2009118期开出3.599亿元超级大奖，卖出中奖彩票的河南安阳一夜之间就成了焦点。现在这个中原小城满城尽在谈彩票，说来说去，大家都谈论同一个话题，那张价值3.599亿元的小纸片到底在谁手上？关于彩票事件引发的话题。我们今天也在网上开通了网络调查，欢迎您的参与。
说实话，这个问题咱们也都很挺好奇的。毕竟，88注彩票押在同一个号码上，偏偏就中了头奖，这样的概率真比天上掉馅饼还小。这个被上帝眷顾的幸运儿和大家玩起了躲迷藏，几天来一直没有去兑奖，但安阳当地各种传言却早已经传的满天飞了。我们就跟随记者的镜头去看一看。
一到安阳，记者就能感受到，3.6亿彩票中奖这件事，几乎成了当地街头巷尾最热门的话题，市民说这几天，都能听到安阳市内鞭炮声不断。
彩民：“我光知道放炮，我不知道干啥呢，连着放了三天，早晨起来放炮，我一看中央一台也报道，我才知道。”
记者：“就是连着放了三天爆，你才来看一看。”
彩民：“嗯。”
彩民：“中了3.59亿，这就是安阳轰动全国的双色球，中了3.59亿，中央电视台、河南卫视也报道，中了3，59亿，比甘肃那个高。”
彩民：“光利息都花不完。”
这个投注站，就是中奖者下注的站点，“热烈庆祝我站双色球中出3.599亿元超级巨奖”的横幅挂在门口最显眼的位置，前来买彩票的人络绎不绝。
记者：“你是经常来这买彩票吗？”
彩民：“不是，我是听说这中了3.6亿，来沾沾喜气。”
记者：“你是经常来这买彩票吗？”
彩民：“我是外地的，来这沾沾喜气。”
记者：“从哪里来？”
彩民：“郑州。”
记者：“自选还是机选？”
彩民：“机选的。”
记者：“为什么要机选？”
彩民：“因为人家大奖就是机选。”
记者：“这个只有十几平米的投注站，就是3.59亿大奖的诞生地，随着巨奖的揭晓，这里陡然成名，门庭若市，关于大奖的猜测也在这里展开。”
彩民：“现在我觉得国家，机选44倍，感觉就是通着北京。”
记者：“您有这样的疑问是吗？”
彩民：“对。”
记者：“你觉得有猫腻？”
彩民：“对。”
尽管中奖的号码就是投注站业主陈桂霞随机敲出来的，但是她本人也对巨额奖金的诞生，也感到疑惑重重。
投注站老板：“他为什么投了44倍，其实你们有疑问，我也有疑问，我为什么记这么清楚，就是因为这个倍数比较奇怪，他买了4张票，都是44倍，你也是买彩票，你也会，44倍，一般都是20倍打两张，而且在我们的概念里44倍，44就不是个吉祥的数，所以就对这个票，比较印象深刻，对人没什么印象。”
更让陈桂霞和当地彩民感到疑惑的是，安阳市的很多老百姓都为本地能中这样的大奖，在大张旗鼓的庆祝，在他们看来，谁中了这样的头奖，本应该欢天喜地的出来领奖，但是，消息公布后，这位来投注站买彩票的彩民，不但没有现身领奖，反而就此销声匿迹。
记者：“见过那个人吗？”
彩民：“脸瘦点，家就在那边住着。”
记者：“你认识中奖的这位吗？”
彩民：“我见了就认识，但是不能讲，反正有印象，人多不知道，到底是谁，因为现在不能乱猜疑。”
彩民：“具体不敢说，99%就是安钢的。”
记者：“这里是安阳钢铁集团的生活区，投注站的彩民告诉我，中奖者就在这个小区，前面有很多晨练的市民，我过去问问。”
几经走访，记者没能找到这位中奖者，带着种种疑问，联系到了安阳福彩管理站的工作人员。
记者：“这个中奖的人，现在和福彩中心联系过吗？”
安钢居民：“没有，人家兑奖应该在省福彩中心，安阳没有兑奖的权限。”
目前，安阳福彩中心还没有接到该彩民来领奖的消息。更加让人感到疑惑的是，在大奖揭晓之前的两个星期，网上出现了这个神秘的帖子，IP也恰好是河南，10月7号，也就是巨奖诞生的前一天，这位楼主再次顶贴，第二天，大奖出现，这是究竟是巧合还是预谋呢？
安阳市福彩中心电脑彩票科科长钱锋：“巧合，那是巧合，我没见那个帖子，但是我听说了，估计是巧合。”
记者：“你个人对他一下子中了3.59亿有疑问吗？”
钱锋：“没有，我觉得太幸运了。”
记者：“你个人觉得有疑惑吗？”
钱锋：“碰巧，这个是碰巧，没什么猜测。”
记者：“采访中我发现大家的猜测和疑惑越来越多，这个获奖者是谁？为什么没有去兑奖？是不是真的失踪了？网上神秘的帖子和他有没有关系？相关部门又为什么没有披露一些信息打消公众的疑问，这一切都给亿元巨奖蒙上了一层神秘的色彩。”
到底是中奖者的隐私权重要还是公众的知情权重要？
3亿多大奖、88注彩票、深藏不露的得主、版本繁多的传言，这几天彩票事件的进展，给我感觉好像在看一部好莱坞式的悬疑大片，大家谁也猜不出大奖得主，谁都望眼欲穿，等待最后揭开谜底。
可是，如果根据今年7月1日刚刚施行的《彩票管理条例》，恐怕大伙都要失望了。因为这个条例规定，彩票发行机构、销售机构等因职务业务便利知道彩票中奖者个人信息的人，应当对中奖者个人信息予以保密。如果泄露的话，主管人员和其他直接责任人员，将依法给予处分。
我理解，这个规定是在保障中奖者的隐私权，也保护了他们的安全。俗话讲，有财不外露，中了几百万甚至几个亿的大奖，随之而来的麻烦事也不少，甚至还会带来危险。
但对公众来说，就不是这么简单了。奖池里几个亿的奖金，都是彩民两块钱一注攒出来的钱，这笔巨款是谁拿着的？怎么拿走的？对大伙应该有个交代，用法律术语说，这叫知情权。那么，在3.59亿大奖面前，到底是中奖者的隐私权重要？还是公众的知情权重要呢？我们来听听法律专家张树国的看法，他也是《彩票管理条例》的起草人之一。
记者：“面对彩民们的种种质疑，最简单的办法让大奖得主现身，这无疑是证明真相的有效方式。但是面对这样的争议，福彩中心的回应，屡屡是抛出‘保护大奖得主的隐私权’这个挡箭牌。我手里拿的这份文件，就是今年刚公布的《彩票管理条例》， 我们看到，条例明确规定：‘彩票发行机构、彩票销售机构、彩票代销者以及其他因职务或者业务便利知悉彩票中奖者个人信息的人员，应当对彩票中奖者个人信息予以保密。’这当中提到的隐私权究竟如何判定？隐私权和公众的知情权是不是会构成冲突呢？”
《彩票管理条例》起草人之一张树国：“就彩票中奖信息问题在国务院今年公布的彩票管理条例当中规定已经很明确，它应该不存在什么法律上的争议，那么个人信息从法律层面上看是什么呢？与身份权相关的比如姓名、性别、住址、电话家庭成员等，这叫做个人信息。”
其实长期以来，我国彩票业似乎一直都遵循着这样一个约定俗成的做法。早在2007年，甘肃彩民中奖高达上亿元，当地福彩部门却安排大奖得主秘密兑走了巨奖，对此的解释便是：为了保护大奖得主的隐私权。在当时便引发了一场彩票兑奖中隐私权与知情权孰重孰轻的争论。争论持续到《彩票管理条例》的出台，条例制订者们在反复权衡之下，把政策的天平倾向了前者，这到底出于哪些方面的考虑呢？
张树国：“一个是安全，一个是和谐，把这两个放在了很重要的位置。”
作为《彩票管理条例》起草工作的参与者，张树国告诉记者，从法律的角度来说，公众行使知情权绝不能以牺牲别人的隐私权为代价。
但在采访中，一些学者对于隐私权的保护却提出不同的观点。
“我觉得这根本不是什么个人隐私的问题，因为个人的隐私一旦涉及到公共的利益，它就必须变成公开的新闻报道。”
中了奖的不想声张，没中奖的偏想知道谁中了奖，这种冲突背后，是隐私权和知情权的博弈。其实在彩票市场上，这样的争论一直就存在，只不过这次3.6亿大奖的出现，更触动了大家敏感的神经。
要说和这个话题关系最密切的还是众多彩民，奖池里的钱是他们掏的，可能中奖的也是他们。那在他们看来，彩票中奖者的身份究竟应该保密还是公开呢？来看看我们调查的结果。
记者：“要是你中了五百万，你愿意让人家知道你的身份吗？”
市民：“肯定不愿意。”
记者：“为什么呢？”
市民：“谁愿意漏富，没有人愿意漏富的，太高调了对吧。”
市民：“这个可能不会让他知道，你想你突然有这么多钱了，肯定找你的人很多，而且不管什么样的人，自己的生命安全也没了是吧。”
市民：“我觉得这无所谓吧，应该是可以的。”
记者：“为什么呢？”
市民：“那个知道的话，就让大家高兴吧，这是挺好的事。”
市民：“我愿意，我绝对愿意。”
市民：“漏富怕什么，亲戚朋友都沾光吧，无所谓的事。”
记者在调查中发现，很多人认为必须要对获奖者的信息保密，是因为获奖本身不应该成为奖金得主的另一种困扰。那么，获奖者本人确实会受到严重的干扰吗？记者联系到了一位曾经的彩票大奖获得者。
这名中年人叫杨光华，2001年到2008年的7年时间，他陆续赢得了4000多万元的彩票奖金。 中大奖之后，他对于媒体采访并不避讳。杨光华认为，他个人中奖之后的心情，完全不是一般人想象的，并没有 领来巨额现金之后就要避开所有的公众视线，迅速消失的想法。
记者：“就是中完奖之后，有没有对你的生活带来很大的影响？”
杨光华：“我虽然中那么多次奖，但是对我自己的生活上，我没有由于中奖了，受到其他更多的影响。”
杨光华告诉记者，尽管中奖后，确实也出现过亲戚朋友向他借钱的情况，但是在他看来，这种情况就是在正常人也会遇到。所以中奖本身并不会对他的生活带来困扰。
记者：“难道你现在这么多的财富真的不担心有人瞧上您兜里的那些钱？真的不担心吗？”
杨光华：“我不担心。”
记者：“为什么？”
杨光华：“那么我认为这些事情都是很正常的事情，我们也没有必要说藏藏躲躲的，因为我们国家现在也是法治国家，发展到现在，不是像人们都想象的，你中了奖你有钱了，可能就会遭到什么其他方面的一些打击，这方面的顾虑一般我们也没有。”
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