钓鱼式执法引关注 专家称顺路搭载依法不得处罚

　　中国江苏网报道：10月15日，一场庭审在上海市宝山区人民法院进行。当事人江涛于今年6月21日，因“顺路搭载”一男一女两名乘客，被宝山区城市交通行政执法大队“当场抓获”，处以行政罚款2万元。而日前，上海市闵行区“钓鱼案”的当事人张军已起诉上海市闵行区城市交通行政执法大队，要求其撤销行政处罚并承担诉讼费用。多起“钓鱼式”执法案件引发社会关注。中国政法大学法学院副院长何兵认为从法律上来说，江涛、张军此类行为为偶发性民事交易行为，并非商业行为，依法不得处罚。

　　何兵同意大多数评论者的观点，“钩鱼式执法”相对于法律而言，属违法行为。对社会风尚的影响而言，这是泯灭社会善良风俗，导致道德沦丧的行为。但他认为这些评论从法律上来说，都没有涉及到此类行为的要害。对非法营运的黑车进行处罚，是基于社会管理的需要。其处罚的对象是“非法营运行为”。“非法营运”的基本构成要件是：一、非法进行；二、属于“营运行为”。构成“营运”，必须是一种经营行为，即必须是经常性行为，偶发性的民事交易行为，并非经营行为。对于这种偶发性的民事交易行为，即使存在支付对价现象，也不得处罚。例如，公民偶而到车站退票行为，即不属于倒票行为，不属于“票贩子”。偶发性民事交易行为，在人民日常生活中，天天发生。“不让人民进行这样的交易行为，人民如何生活？”何兵说。

　　何兵进一步分析，按照这样的法律基本原理，执法部门要查处“黑车”，必须要证明处罚对像存在“营运行为”。执法部门仅能证明某人有一次“提供有偿服务”行为，不得认定其为黑车，不得予以处罚。据此，即使收取适当费用，也非“营运行为”，属于偶发性民事交易行为，不得处罚。（特约记者：于阳）