共同体：东南亚国家的不懈追求

　　新华网泰国华欣10月23日电（国际观察）共同体：东南亚国家的不懈追求

　　新华社记者包尔文　郑捷　杨海云

　　在亚洲东南部，马来西亚、菲律宾、新加坡、印度尼西亚、文莱、柬埔寨、老挝、泰国、缅甸和越南相邻而居，水陆相连。虽然可能会遇到重重艰难险阻，但它们正搭乘东南亚国家联盟（东盟）这艘航船，朝着共同体的目标前进。

　　本月23日，由这10个国家组成的东盟在泰国华欣举行第15届首脑会议。在会议的开幕式上，东盟轮值主席国泰国总理阿披实重申了东盟建立共同体的坚定决心。那么，东盟建立共同体的目标和动力是什么？东盟共同体能否如期建成？

　　东盟共同体意味什么

　　在本届首脑会议上，东盟国家推出一些新举措推动共同体建设，如启动政府间人权委员会、签署加强教育合作和应对气候变化协议等。分析人士指出，共同体建成后，东盟将从一个较松散的、以经济合作为主体的地区联盟，变成一个成员国之间在各领域关系更紧密、实现一体化的区域组织。

　　根据东盟出台的有关文件，东盟共同体将有三个支柱，即“政治和安全共同体”、“经济共同体”和“社会文化共同体”。

　　政治和安全共同体的目标是把东盟建成一个具有共同价值观念并基于规则行事的联盟；一个团结一致、和平稳定、对地区成员国具有共同责任的联盟；一个充满活力和外向型的联盟。

　　经济共同体的目标是把东盟变成一个统一的市场和生产基地；一个竞争力强的经济区；一个经济平衡发展的经济区；一个与全球经济接轨的经济区。

　　社会文化共同体的目标是把东盟建成一个在人的发展水平、社会福利与保障、社会公正与权利等方面尽量趋同的联盟；一个致力于环境可持续发展的联盟；一个成员国公民具有统一身份的联盟（即东盟人）。

　　按照《东盟宪章》的规定，东盟共同体建成后，东盟将具有一个目标、一个身份和一个声音。

　　建立共同体的推动力

　　东盟致力于建设共同体既有深厚的历史背景，也是不断变化的世界形势发展的需要。

　　中国社会科学院亚太研究中心副研究员王玉主不久前接受新华社记者采访时说，二战以后“东南亚”这个概念的出现是东盟共同体建设最早、也是最重要的动力，正是这个概念的出现使那个地区的国家有了集体身份认同，进而导致东南亚国家联盟（东盟）的诞生。有了东盟，才有了建立共同体的更高目标。

　　那么，东盟国家为何决心要把松散的地区联盟变为紧密的区域组织？

　　这主要是因为，东盟成立以来，经济不断走向联合给这个组织的成员国带来了实实在在的好处。王玉主说：“在对外经济交往中，由于经济走向联合，东盟成员国中实力较大的国家在谈判中更有底气，而实力较小的国家也借助整体的力量在谈判中处于更有利位置。”正因如此，东盟不断加快经济一体化步伐。

　　而东盟建立政治和安全共同体的动因在于，首先，只有把联合延伸到这两个领域，经济联合才能不断前进，否则就会受到这些领域出现的问题的制约；其次，只有在这些领域走向联合，东盟国家才能在国际舞台上发出更有力的声音；再者，维护成员国内部和东南亚稳定也需要东盟国家在这两个领域实现联合。

　　王玉主说，在实现政治和安全一体化过程中，成员国之间法律和规则趋同，集体解决争端机制得以建立，前者有利于减少分歧和摩擦，后者有利于避免冲突。

　　建立社会和文化共同体则是东盟实现全面一体化不可或缺的一部分。建立社会和文化共同体将促使东盟缩小成员国之间的发展差距，增进彼此间的融合与理解，从而推动地区经济发展，增进地区政治稳定以及促进本地区的发展。

　　同时，东盟加强共同体建设也是形势所迫。特别是1997年爆发的亚洲金融危机和去年爆发的国际金融危机使东盟国家认识到，采取统一行动才是应对挑战的最佳方式。

　　共同体目标可望实现

　　东盟把建成共同体的目标锁定在2015年。那么，这一目标能否如期实现？

　　首先应当看到，东盟成员国目前仍在政治制度、意识形态、语言文化、价值取向方面存在较大差异，在经济发展方面也很不平衡，有的已跻身发达国家行列，有的还很贫穷。所有这些对共同体建设都构成了挑战。

　　但王玉主认为，在构成东盟共同体的三个“支柱”中，经济共同体可能会率先建成。这是因为，东盟在经济一体化方面已有很大进展。东盟6个老成员国早在2002年就已率先启动自贸区。今年2月底，东盟领导人签署了《东盟货物贸易协定》和《东盟全面投资协定》以及落实东盟服务贸易框架协定，为东盟在2015年前实现货物、服务、投资和熟练工人自由流动奠定了基础。

　　对于东盟建立政治和安全共同体的前景，观察家们也较看好，因为东盟国家签署的《和平、自由和中立区宣言》为赢得地区长期和平奠定了基础；1995年各国签署的《东南亚无核武器区条约》也使它们共同安全意识得到加强。

　　王玉主认为，东盟国家只要坚持遵守这些条约，不发生大的冲突，同时在制定国内法规时尽量与其他成员国保持一致，那么东盟如期宣布建成政治和安全共同体的可能性是存在的。

　　东盟如期宣布建成社会和文化共同体的可能性也是存在的。虽然这是一个更艰巨和长期的任务，但东盟目前正加大这方面的力度，如采取多种措施缩小成员国发展差距，增强民众的东盟意识等。王玉主强调，在建立社会和文化共同体方面，东盟并没有设定具体指标。