卫生项目地方财政配套资金不落实较普遍

　　人民网北京10月28日电（记者常红、高星、张海燕）据今天下午发布的《关于教育、卫生项目实施情况的调研报告》中指出，卫生方面项目地方财政配套资金不落实的问题较为普遍。即使作为东部发达省份的山东和浙江也是如此，山东省未能按照要求落实承诺的卫生方面省级财政配套资金。浙江省截至今年5月底，卫生方面项目地方财政配套资金到位率是70%。

　　在中央重大公共投资计划中，教育方面部分项目要求地方配套，卫生方面的项目基本要求地方配套。地方普遍反映，筹措中央公共投资项目配套资金的压力较大，特别是中西部地区安排配套资金更加困难。据教育部介绍，截至今年6月，全国中职项目地方财政配套资金到位率仅为53.11%。

　　调研报告指出，地方配套资金到位率不高的成因比较复杂。一是一些项目要求地方配套的资金比例偏高。如县医院建设，对西部省份要求地方配套25%，中部要求地方配套50%。例如甘肃省，去年第四季度和今年前两批中央卫生方面投资计划要求该省配套资金24775万元（实际占项目总额的21.8%），调查反映，该省地方财力难以承担。二是配套责任不明确。有的省级政府在分解下达中央投资计划时，没有下达相应的市（州）、县（市）配套资金计划，各级政府如何分担配套责任不明确。项目实施过程中，往往逐级下推，最终把责任落在项目单位上。三是配套资金来源不落实、难解决。中央代理发行的地方政府债券资金要求集中用于新增中央投资项目的配套，特别是民生工程项目，包括医疗卫生和教育事业的基础设施建设。一些地方在分解下达投资计划时并没有按要求安排，有的地方甚至将债券资金用于其他方面。在发达地区，有些项目依靠社会力量和单位自筹，而在中西部主要依靠地方财政。地方反映，在财政收入减少、筹资能力趋弱的情况下难以落实配套责任。

　　报告还显示，实际操作过程中，各项目建设单位主要采取向银行贷款、工程承包商垫资及项目建设单位自筹、土地置换等方法筹措建设资金。有的地方利用政府融资平台筹集资金，实际上是政府出面组织银行贷款，将来仍需项目单位自行偿还，由此造成许多项目单位在项目实施后，又会背上新的债务，负债运行。目前，依靠中央投资的基建工程前期进展顺利，而后期建设主要依靠配套资金，一旦配套资金不落实，将会造成拖欠债务、工程难以收尾等一些遗留问题。 (来源：人民网-中国人大新闻网)