发改委：中央投资未发现重大违法违规问题

　　国家发改委主任张平28日说，中央检查组今年已经开展的两轮检查和审计署的审计结果表明，尚未发现中央投资用于“两高一资”和产能过剩、楼堂馆所项目，尚未发现重大违法违规问题。

　　受国务院委托，张平28日在第十一届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议上报告了国务院关于今年中央政府投资安排及实施情况。

　　张平指出，在坚定不移地落实中央扩大内需政策措施的同时，我们也清醒地认识到，目前在中央政府投资管理方面仍存在一些亟待解决的问题，其突出表现是：个别地方推进中央投资项目建设的大局意识和工作力度还需加强，实施责任也要进一步细化，工作效率还需要进一步提高；个别地方为了多争取中央补助资金，没有充分考虑当地政府承受能力，编制的建设规划过大、任务过重，部分地方配套资金的筹措仍困难较大，没有集中力量保重点，影响了中央政府投资项目配套资金的落实；少数项目管理不够规范，没有严格执行建设程序，没有按规定使用建设资金，一些地方在项目设计方案论证、建设规划落实、征用土地手续、施工单位资质、施工质量管理等方面也存在一些不够完善的问题；个别地方由于配套资金不到位和前期工作准备不充分，项目建设进展较慢，中央项目建设进展不平衡，仍有少数项目没有按时开工。

　　“此外，在如何更好地发挥中央政府投资的引导作用、促进民间投资加快发展、进一步优化投资结构等方面，也有许多需要改进的地方。”张平说。（记者谭浩、吴晶晶）

　　9080亿元中央投资来龙去脉

　　国家发改委主任张平还称，新兴产业发展也要加强引导和规范，防止一哄而起

　　本报记者 孙 雷 北京报道

　　国家发改委主任张平10月28日透露，截至8月底，已下达中央政府投资7170亿元，占今年投资总额的79%，并说尚未发现中央投资用于“两高一资”和产能过剩、楼堂馆所项目，尚未发现重大违法违规问题。

　　张平是在当天受国务院委托，向全国人大常委会报告今年中央政府投资的安排及实施情况时做上述表示的。

　　中央政府今年投资总额为9080亿元，其中，新增中央政府投资4875亿元。这笔钱究竟来自何方？具体流向何处？始终是全国民众高度关注的话题。张平在向全国人大常委会所做报告中详细说明了这笔资金的来龙去脉。

　　9080亿元中央投资来龙去脉

　　9080亿元资金的主要来源是：中央基建投资3676亿元，车购税专项投资860亿元，中央灾后重建(基金)投资1300亿元，中央财政其他公共投资1593亿元，中央政府性基金1651亿元。

　　这笔资金分别流向七个方面的内容，其中包括保障性安居工程493亿元；农村民生工程和农村基础设施2522亿元；重大基础设施建设2134亿元；卫生、教育等社会事业建设926亿元；节能减排、生态环境建设696亿元；自主创新和结构调整633亿元；灾后恢复重建1300亿元；此外，还安排了中央事权范围内的中央本级建设项目376亿元。

　　另一问题随之而来：全球金融危机冲击之下，地方政府财政资金骤然紧张，地方配套资金如何落实？

　　张平介绍说，围绕这一问题，中央政府采取了一系列举措，其中包括，中央财政首次代理发行2000亿元地方政府债券。目前这笔债券已全部发行完毕。

　　根据宏观调控的需要，中央政府及时调整固定资产投资项目资本金比例，在一定程度上缓解了部分项目的资本金压力。

　　另一方面，中央扩大企业债券规模，今年以来已核准发行企业债券124只，筹资2678亿元；扩大短期融资券和中期票据发行规模，今年以来已发行短期融资券和中期票据276只，筹资7504亿元。

　　同时，中央政府明确了地方配套投资的责任主体和工作要求，并强调地方财力要优先落实中央政府投资项目配套资金，地方政府债券要优先满足中央投资项目配套的需求。

　　此外，发展改革委、财政部还提出了“三个百分之百”的考核目标：地方配套资金要100%落实，项目要100%开工建设，发现的问题要100%整改到位，有力地促进了中央政府投资项目的建设进度和资金落实。

　　据张平透露，截至8月底，已下达中央政府投资7170亿元，占今年投资总额的79%。

　　项目出问题，中央或收回资金

　　如何保障纳税人的钱不被挤占挪用，同样是社会从上到下高度关注的问题。

　　“为了管好用好中央政府投资，坚持把依法行政、加强监管放在突出位置，健全监督保障体系，实施全过程监督，增强工作实效。”张平回应说。

　　据本报记者从有关部门了解，2009年9月，国家审计署再度出马，派出专项审计组，对全国各省区市截至2009年9月底贯彻落实中央扩大内需促进经济平稳较快发展有关政策措施情况及其效果进行审计，并对部分扩大内需政府性投资项目的投资安排、项目管理、资金使用、实施效果等进行重点抽查。目前这一专项审计调查正接近尾声。

　　而这只是中国4万亿投资计划启动落实之后，中国政府全过程监督的一部分。关于四万亿的落实情况，中央陆续派出了多路调查组。

　　截至目前，上述监督检查调研认为，尚未发现中央投资用于“两高一资”和产能过剩、楼堂馆所项目，尚未发现重大违法违规问题。

　　接下来，中央扩大内需促进经济增长政策落实检查组将继续开展全过程监督检查，国务院有关部门进一步开展专项审计和专项稽查。积极配合全国人大常委会开展中央政府投资专题调研工作。

　　“对那些存在严重问题、屡纠屡犯和整改不力的，将采取核减、收回或暂停安排中央政府投资等惩戒措施。”张平说。

　　下一步：防止新兴产业投资一哄而起

　　中央投资如何拉动民间投资，正在成为人们更加关注的话题。

　　“中国是个大国，经济总量在不断扩大，经济增长不可能长期依赖政府投资拉动。”国务院发展研究中心宏观部部长余斌接受本报记者采访时说。

　　在他看来，只有市场驱动的企业投资和居民消费接替政府投资扩张，成为经济增长的主导力量，中国经济才能够真正走向健康复苏。

　　张平在其报告中同样强调，鼓励和引导民间投资，进一步扩大中央投资的带动效应，将成为中央政府下一步推进投资的重点。

　　张平介绍说，中央政府将抓紧出台鼓励和促进民间投资健康发展的办法，并及时落实相关措施。

　　其中包括，扩大市场准入范围，鼓励和引导民间资本进入垄断行业、市政公用事业、社会事业、金融服务、商品批发和现代物流等领域；促进结构调整和民间资本合理流动，加大对民营企业技术进步和结构调整的支持力度，鼓励民间投资跨地区转移和兼并重组，积极参与国际竞争；加大政府支持力度，综合利用政府投资补助、贷款贴息、税收优惠和多种投融资模式，鼓励和促进民间投资；创造良好的投资环境，依法保护民间投资的合法权益；建立健全投资信息发布制度，完善民间投资服务体系，依法加强对民间投资的指导和管理。

　　与此同时，张平强调，为了保持合理投资规模，继续优化投资结构，中国政府将坚持统筹兼顾、突出重点，着力优化投资结构，进一步向“三农”、民生、自主创新、节能环保和生态建设、区域协调发展等经济社会发展薄弱环节倾斜，推动结构调整和发展方式转变。加强规划指导，坚持科学论证、量力而行，搞好项目储备，加快前期工作。

　　同时，将坚决抑制部分行业的产能过剩和盲目重复建设，对新兴产业发展也要加强引导和规范，防止一哄而起。

　　张平同时指出，政府将加快行政管理体制改革，继续调整和减少行政审批事项，切实把政府职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。继续深化投资体制改革，调整政府核准投资项目目录，进一步减少微观事务管理和具体审批事项。

　　21世纪经济报道