本报特约撰稿 杨丹志
10月26日,韩国政府宣布恢复对朝鲜的人道援助。韩国统一部发言人千海成称,韩国将向朝鲜的婴幼儿、孕产妇等群体提供1万吨玉米、20吨奶粉以及药品等人道主义物资。千海成还强调,此次援助纯粹出于人道主义考虑。在笔者听来,这话多少有点“此地无银三百两”的感觉。
美变灵活 朝美互动
10月26日,韩联社的报道称:“16日,朝韩举行红十字会工作会议,此次玉米援助是对朝鲜会上正式要求给予人道主义援助的回应。如果朝方接受韩方的建议,这将是李明博政府上台后,韩国首次对朝提供的粮食援助。”
在东北亚局势发生微妙变化的当下,韩方此举的动机并不纯粹。
过去几个月,朝鲜为打破外交困局进行了诸多努力,包括寻求与美国的双边对话,希望通过日朝互动缓和半岛局势。在与中国总理温家宝的会谈中,朝鲜最高领导人金正日也提及愿有条件返回多边会谈。
朝方取得的成果之一,就是朝方期待已久的朝美会谈的启动。10月21日,朝核问题六方会谈的朝鲜代表李根应邀赴美国参加一个非官方会议。10月24日,李根在纽约同六方会谈的美国代表、朝核问题特使金成会面,会晤地点在纽约曼哈顿的美国驻联合国代表部。韩联社称,双方在会晤中讨论了美国朝鲜问题特使博斯沃思访问平壤、双边对话和朝鲜重返六方会谈等问题。
李根还向现场的记者透露,与金成“可能还会见面”。韩联社的报道则称:“当天,李根离开会面场所时,表情很明朗,暗示双方在友好的氛围中进行了讨论。预计,随着这次朝美促成非正式会面,今后双方为了准备正式对话,会频繁举行秘密接触。”
外界普遍认为,鉴于朝美对话双方代表身份及话题的特殊性,此次朝美互动不仅有助于启动陷入僵局的六方会谈,同时也可为增进美朝双边交流铺路。从形式上看,美方原有的强硬立场有所松动。
近来,美国有学者在提交政府的报告中,力促华盛顿“放弃孤立平壤的政策,改以经济交流来遏制这个封闭共产主义国家的挑衅行为”。目前的迹象表明,美方已开始以较为灵活的方式来处理涉朝问题。
韩是配角 备受刺激
美朝互动产生的连锁反应就是,朝韩关系也开始升温。
在过去,韩国金大中、卢武铉政府每年都会以借贷的形式向朝鲜提供30万~40万吨粮食。这种带有“人情味”的粮食援助,多少有助于培养朝韩双方的互信。
李明博主政韩国后,对朝鲜的政策日趋强硬,体现出较强的攻击性。执政两年多来,韩国政府从未向朝鲜提供过官方援助。朝韩关系也一度急转直下。但韩国的困境是,如果半岛局势失控,韩方将承受最大的风险;而在围绕半岛问题的一系列谈判中,韩国却只能当配角,不得不看美国的脸色行事。因此,朝美互动每前进一步,韩国脆弱的神经就要受刺激一次。
10月27日,韩国统一部次官洪良浩表示:“朝鲜就核问题的态度没有彻底变化,而且拒绝与我方磋商核问题。”由此可见,朝鲜对韩国的态度是强硬、冷淡的。而如果美方已调整对朝政策,韩国在涉朝问题上就不可能一味强硬,重新回到与朝鲜和解和对话的轨道,是韩国迫于无奈的选择。
给朝粮食 意在示好
李明博政府此次“援助”之举,正是上述因素综合作用之果。
当然,由此我们也不难发现,朝韩之间尚缺乏基本的信任。据联合国世界粮食署上月的报告,朝鲜有1/3的妇女和儿童营养不良,而今年的粮食缺口接近180万吨。李明博政府在决定对朝鲜进行援助的物品种类和数量时,也听取了国内保守派舆论的意见。这些保守派舆论认为,援助朝鲜的粮食,可能转到朝鲜军队手中。
《东亚日报》的评论称:“选择了军用可能性较低的玉米、奶粉以及药品。可以看出,其意图是要给婴幼儿吃,而不是成年人。”
对于朝鲜政权,韩国国内的猜忌和敌意难以在短期内化解。李明博政府在人道主义旗号下,开展援助外交,既不会受韩国的保守派批评,也可以向朝方委婉示好,也是无奈之下的一着妙棋。(青年参考)