“横向联合”走宽调解路 深圳人民调解“福田模式”调查(上)

　　“进驻交警和派出所的调解室，分别能分担40%以上、70%以上的报警民事纠纷案件，很不简单，成效显著。”近日，广东省司法所基础建设会议在深圳召开，省司法厅厅长陈伟雄率队实地参观后，高度肯定了深圳市福田区的工作，认为福田创出了人民调解的新模式，走出了新路径。

　　陈伟雄是这样概括“福田模式”的：一是保障到位，人财物已不是制约调解工作发展的瓶颈；二是模式创新，招标购买专业法律服务，由律师担当人民调解员，对当事人攻心力强，同时释放了一线警力，减轻了法院压力；三是机制畅顺，做到与各部门有机联动；四是效果明显，切实可行。

　　诚如所言。近年来，深圳市福田区委区政府以政府购买法律服务为突破口，大胆创新人民调解工作的机制、模式，推动人民调解、行政调解和司法调解的有机衔接，将矛盾纠纷及时化解在基层一线和萌芽状态，构建起新时期社会矛盾纠纷的大调解体系，有力维护了社会和谐稳定。3年来，全区各级人民调解组织共调处各类纠纷39596件，成功率95%，做到了为群众解难、为公安减压、为法院解困、为政府分忧。

　　保障到位

　　加强基础建设形成网络化

　　福田区委书记李平、区长张青山表示，人民调解是平安和谐宜居城区建设的重要抓手。必须完善制度，创新机制，重心下移，横向协同，积极推进大调解体系建设，使人民调解真正发挥“减压器”的作用。

　　据了解，从2007年开始，大调解体系建设就被列入福田区委、区政府工作重点。2008年3月，福田区委又下发了《构建社会矛盾纠纷大调解体系实施方案》，确定了组织架构、工作制度、运行机制和保障体系，决定成立区调解工作指导委员会及办公室，推动人民调解、行政调解和司法调解有机衔接。

　　随后，该区编委批准成立区社会矛盾纠纷调解工作办公室，各街道成立社会矛盾调解中心，落实了专项经费。8个街道办事处92个社区工作站，建立了专职调解员制度。13个派出所设立了人民调解室，实行24小时值班，驻福田交警大队调解室也挂牌运作。另外，梅林农产品批发市场、华强北商业街等行业调解委员会，梅林成丰电子厂、和记黄埔物业管理公司等企业调解委员会也相继成立，积极化解企业、行业、商业街的矛盾纠纷，驻法院、口岸交警大队调解室也正在筹建中。目前，福田区已建立社区调解委员会94个，街道调解委员会8个，调解小组664个，共有调解人员3330人。其中，社区专职调解员94人，驻派出所、交警大队专职调解员98人，形成了“以专带兼、专兼结合”的调解员队伍网络化组织体系。

　　有机联动

　　多部门合力化解矛盾纠纷

　　在大调解体系建设上，福田区提出了“横向联合”的思路，加强了司法、综治、法院、公安、劳动、民政、信访等部门的沟通与合作，探索出委托调解、联合调解的新路子。

　　各部门也纷纷建立起调解首选制度，推动人民调解、行政调解和司法调解有机衔接。2007年起，福田区司法局就与区公安分局开展人民调解与治安调解联动试点。2008年，区编委又批准在13个派出所设立了人民调解室。区司法局还与区法院联合开展诉前调解、委托调解、联合调解，建立起基层司法所、人民调解组织与法院各庭室定点指导工作制度，并由区法院委派法官挂点指导基层人民调解组织的工作。

　　此外，该区劳动局制订了《劳资纠纷群体性事件联合预防和处理办法》，建立了多个劳动争议调解室，强化仲裁调解，化解劳资纠纷2900宗。辖区8个街道司法所加挂街道信访办公室的牌子，负责处理信访事项，并与人民调解职能结合。2007年至2008年，各街道司法所共办理信访案件6362宗。

　　多部门联动，能够形成强大的化解矛盾合力。今年初，福田保税区一外资企业部分员工，因薪金、待遇发放以及解除劳动合同经济补偿等事宜得不到有效解决而集体罢工。面对这一突出事件，福田区政府坚持“多方合力、教育疏导、防止激化”的原则，区司法局当即组织律师，联合市区劳动局、信访办等部门，共同参与调解。经过各方努力，仅用3天时间就促成企业合法合理补偿，员工恢复生产。

　　提升水平

　　购买服务让律师参与调解

　　特别值得一提的是，福田区在全省率先探索出“政府购买法律服务”的新模式，引进法律专业人士参与人民调解。去年10月24日，全国首家以政府向律师事务所购买服务方式成立运作的人民调解室———驻华富派出所人民调解室挂牌。目前，有46家律师事务所与该区8个街道签订了服务协议，律师进社区人数达到488人，每个社区保证有3名律师挂点联系，担任兼职调解员，将矛盾纠纷及时化解在萌芽状态。

　　另外，今年2月24日，全省首家驻交警部门人民调解室在福田交警大队成立，政府聘请4名具有律师资质的专业人士担任人民调解员，与民警联动协作，按照调解首选、合法合理、依法调解和尊重当事人诉权等原则，开展道路交通事故赔偿纠纷调解工作。同时，调解员还向当事人提供免费法律咨询服务，向群众普及道路交通安全法律常识。

　　对于福田区大调解机制的顺畅运作，广东省、深圳市领导和市司法局都给予了高度评价。大调解体系已成为深圳市福田区保稳定促和谐的一支重要力量。