广州城市规划陷“领导一句话”怪圈

　　城市规划陷“领导一句话”怪圈

　　□ 叶祝颐

　　广州市政协日前讨论规划问题。众政协委员指责部分规划因领导一句话就变。政协委员施红平说，有的人违反规划建设，一旦被查，有本事的只要找到更大的领导发号施令，什么规划、什么程序、什么法规，统统都可以当“透明”。（10月31日《羊城晚报》）

　　《城乡规划法》明确规定，城市规划不能因为地方领导的变更而变更，更不能因为个别领导的意见擅自修改。

　　广州市规划好了的公园用地，因为领导一句话，忽然变成牙医一条街，显然与《城乡规划法》精神背道而驰。

　　政协委员对某些领导随意修改调整规划提出批评，戳到了城市规划短视病的痛处，提醒官员增强法律意识，学会权力自省，管住自己的大嘴巴，值得肯定。

　　其实，这种依领导个人意志，随便修改城市规划的现象，不是广州独有的风景。

　　由于政绩评价体系不完善，领导变更频繁，有人认为前任领导制定的规划方案，不能显示自身政绩。好大喜功，按自己的意图随意更改城市规划者不在少数。

　　于是乎，城市规划陷入了“领导一句话就变”的规划怪圈。既浪费社会资源、劳民伤财，挤占民生投入；也打乱了城市总体规划部署，导致城市规划缺乏连续性、前瞻性；滋生了不少华而不实的“政绩工程”与烂尾工程。

　　重庆奉节县华字塔和万州区三峡明珠塔两座烂尾塔的倒掉，就是规划短视病的两个现实缩影。

　　虽然舆论对城市规划朝令夕改，领导随意发号施令的问题诟病不断。但是由于政绩评价体制不完善，制度设计失灵，导致法不责众，领导违规成本太低。这种“领导一句话就变”的短视规划病一直没有得到根治。

　　政协委员批评某些领导随意发号施令、调整城市规划，固然可以起到提醒作用。但是与领导的利益、政绩冲动相比，仅有政协委员不具有发号施令权力的批评、提醒，根本改变不了领导随意调整城市规划的规划生态。

　　当然，对照《城乡规划法》，各级人大加强规划执法监督检查，查处城市规划违法行为，也是打破“领导一句话就变”规划潜规则的一条路径。但是由于各种权力利益关系盘根错节，监督力度难免会有所削弱，而且人大也未必敢对同级政府与某些官员说“不”。

　　在我看来，要改变“领导一句话就变”的规划生态，有两项工作要做。一是完善政绩评价机制，丰富政绩评价内涵。二是强化民众对城市规划的参与权与监督权。

　　如果民众对掌握规划决策调整大权的官员拥有监督权、评价权。且评价意见受到重视，随意变更规划方案，热衷打造形象工程的官员受到严厉问责，官老爷们信口开河，随意更改城市规划，恐怕先得掂量一番。■