美国调整对缅甸政策 专家称或冲击中缅关系(图)

这张11月4日缅通社发布的照片显示，美国主管东亚和太平洋地区事务的助理国务卿库尔特·坎贝尔（右）在缅甸新首都内比都会见缅甸政府总理登盛上将。坎贝尔4日晚在结束访问缅甸前说，美国正准备采取步骤改善美缅关系，这是14年来美国高官首次访问缅甸

    最新消息：奥巴马将会见缅甸总理 美缅领导人43年来首会面

　　美缅关系难有根本性改变 美国调整对缅甸政策采取“新大棒加胡萝卜”政策

　　新闻背景

　　本月3日，美国负责东亚和太平洋事务的助理国务卿库尔特-坎贝尔到访缅甸，这是14年来美国高官首次访问缅甸。访问期间，贝尔除了会见缅甸总理登盛外，更与缅甸全国民主联盟总书记昂山素季进行了长达两小时的私人会谈。

　　自今年年中开始，美国政府陆续放出与缅甸改善关系的信号，也付诸一些行动，如向登盛发放了入境许可，使登盛成为14年来第一位参加在纽约召开的联合国大会的缅甸军政府高官。坎贝尔访问期间，继续在多个场合释放积极信号，反复强调美国政府希望“改善美国和缅甸的关系”，改变以往美国政府对缅甸“孤立”政策的立场。

　　核心提示

　　美国对缅甸政策的转变，并不是美国政府突然间想起要对缅甸好，而是奥巴马政府外交政策全盘调整的一部分。美缅关系不可能发生根本性改变，只能达到一定程度上的关系缓和，因为双方的要求差距太远。

　　——张锡镇(北京大学国际关系学院教授)

　　缅甸军政府必须而且可以做的几件事包括：1.提前释放昂山素季；2.承诺让包括昂山素季在内的缅甸各反对党参加明年大选；3.承诺大选后组建民选政府或者军民联合政府；4.推进经济改革。

　　——喻常森(中山大学亚太研究院国际关系学系副教授)

　　本报讯 在美国改变对缅甸政策的背景下，美国与缅甸的接触会否保持向好的势头，美缅关系将取得怎样的进展，又将如何影响中缅关系呢？就这些问题，记者采访了两位东南亚问题研究专家。

　　原因

　　采取“新大棒加胡萝卜”政策

　　奥巴马外交政策作缓和调整

　　广州日报：有媒体评论称，美国目前对缅甸采取的是大棒加“新胡萝卜”政策，您如何看待这个问题？

　　张锡镇：美国对缅甸政策的改变是奥巴马政府外交政策全盘调整的一部分。

　　小布什执政8年期间采取的强硬的孤立外交政策使美国在世界各地遭遇了很多挫折，国际形象大打折扣。奥巴马政府上台后，不得不对外交政策作出调整，对所谓“流氓国家”如委内瑞拉、古巴、朝鲜、伊朗等，奥巴马政府在外交政策上都作出了缓和的调整。所以，美国近期对缅甸的政策转变，并不是单单针对缅甸，突然想起要对缅甸好。况且，美国并没有对缅甸承诺任何好处，只是改变了接触的策略和手段。

　　喻常森：将美国最近对缅甸政策的调整用大棒加胡萝卜或者“新大棒加胡萝卜”政策来形容有一定的合理性。因为，一方面，它是一种旧政策的翻新，同时，它在一定程度上也改变了美国长期以来对缅甸的打压和不接触政策，转而采用通过接触来施加影响的双轨政策。

    美国调整对缅甸政策 坎贝尔访问备受关注

　　舆论认为，坎贝尔此次访问之所以引起广泛关注，是因为缅甸军政府自1988年接管政权后，美国对缅甸采取了一系列外交孤立和经济制裁的强硬政策，致使缅美关系不断恶化。尽管在克林顿政府时期，美国驻联合国大使奥尔布赖特曾于1995年访问缅甸，但双边关系仍未得到改善。在布什政府8年执政期间，美国政府将缅甸列为“暴政前哨”，对缅甸的经济制裁更是逐年加码。[详细]

    14年来美国高官首次访问缅甸 会见反对派领导昂山素季(图) 

　　美联社说，缅甸国家电视台3日没有报道坎贝尔访缅的消息，但4日“罕见地”不但播出了坎贝尔与登盛会谈的新闻，而且还播放了坎贝尔与昂山素季会面前握手的画面。

　　坎贝尔4日下午在仰光会见了正处于限制居住的全国民主联盟总书记昂山素季。

　　可以注意到的是，此次会面地点位于仰光豪华的茵雅湖饭店，并非昂山素季在仰光的湖畔居所。法新社说，这是昂山素季2003年遭新一轮软禁以来首次在软禁寓所以外的地点亮相媒体。在过去20年间，昂山素季受监禁或软禁时间近14年。[详细]

    分析：美意在防东南亚向中国倾斜

　　说白了，奥巴马政府对缅政策的调整，还是想巩固该国在东南亚的主导地位，防止东南亚向中国过分倾斜，从而遏制新兴大国中国的崛起。

　　早在奥巴马政府上台之前，其智囊班子就对美国的东南亚政策进行了深入的剖析，他们认为，美国一味坚持对缅“制裁”政策，不但不能实现预期目标，反倒削弱了美国在缅甸的影响力，更无法与中国在缅甸日益增强的影响力相抗衡。因此，奥巴马政府认为，只有加强与缅甸军人政府的直接接触，才能在缅甸问题上与中国争夺“话语权”。[详细]

　　回顾：美缅关系明显回暖接触时间表

　　自今年8月以来，美缅双方高层开始频繁接触。

　　8月14日，美参议院外交关系委员会东亚和太平洋事务小组委员会主席吉姆•韦布访问缅甸，会见了缅甸最高领导人丹瑞大将和总理登盛。

　　9月26日，缅甸总理登盛赴纽约出席联合国大会，他是14年来赴联大开会的缅甸最高级别官员。

　　9月28日，登盛再次与吉姆•韦布参议员举行会谈。

　　9月29日，美国助理国务卿坎贝尔会见了缅甸科技部部长吴丹，坎贝尔还在美国国务院举行的新闻发布会上正式宣布，鉴于缅甸政府已表现出与美国接触的兴趣，美国打算开始同缅甸开展直接对话，以期改善美缅关系，而这种对话将是一种“持续的互动”。

　　10月21日，美国国务院主管亚太事务的助理国务卿坎贝尔证实，他将在未来数周访问缅甸，并与缅甸军政府的高层官员会晤。此次若是成行，坎贝尔将成为20年来访缅级别最高的美国政府官员，这说明奥巴马政府的对缅政策确实有了大调整。

　　今年11月，新加坡将举办首届东盟－美国峰会。有人甚至揣测，奥巴马可能在会上与缅甸总理登盛会晤。