广州提出“国家中心城市” 注定是一场艰难转型

　　广州：别滑出“国家中心城市”

　　时代周报记者 吴晓蕾

　　对珠三角地区的龙头广州而言，“国家中心城市”的新提法不仅仅是一个新的开端，也注定是一场艰难的转折。它意味着，广州需要承担更多的国家责任，需要更多地代表国家出现在世界舞台上。

　　曾经有外媒如此评价：在中国，北京是政治文化中心，上海是经济中心，而地处南大门的广州，则是“国家商贸文化中心”。

　　这样的判断，也许与众多分散在各国的粤籍侨胞有密切关系—说粤语的他们凭着精明的商业头脑和勤劳的双手，在世界许多角落留下足迹。于是，“老外们”对“广东广州”这个地名，似乎从未觉得陌生。

　　2009年11月12日-14日，被称为“国际两会”的2009世界城市和地方政府联合组织（简称UCLG）世界理事会会议暨广州国际友城大会在广州召开。“千年商都”再一次成为世界焦点。

　　海上丝绸之路的始发港

　　初到广州的外地人对这个城市的第一印象或许是：发达、开放，还有听不懂的粤语……时间久了，才会渐渐明白：广州是一个有2200多年历史的文化名城，有众多名胜古迹如南越王墓、光孝寺、镇海楼、南海神庙、五仙观、怀圣寺等。而岭南画派、岭南建筑、粤剧、粤菜、粤语等岭南文化，更是在中国有着深远影响。

　　这些独特的岭南文化，正是广州融会了中外文化精华后的结晶。

　　广州有着悠久的对外交往史，秦汉时就作为“海上丝绸之路”的始发港，与海外交往频繁。因此，广州最先受海外民俗文化影响，这使广州在保留南方传统习俗之外还略带了一点“洋味”：人们一面过传统春节，一面欢庆西方圣诞节；一面舞狮游街，一面给情人送玫瑰花……且不论岭南建筑中的西洋韵味，粤语中如“巴士”（bus）、“士多啤梨”（strawberry）、“士多”（store）、“拉阔”（live）等舶来语的出现，就足以说明其受西方文化的影响。

　　“从广州的历史和城市定位来看，广州很早就有对外开放的传统。”广州市社科院研究员彭澎说，近代中国最早对外开放的广州十三行，即使在当时中国闭关锁国时，依然是中国开放的窗口。新中国成立后，在很长一段时间里，即使在当时西方国家封锁的情况下，广交会也能够借助港澳平台，起到对外交流的窗口作用。后来，广州又率先成为改革开放的先行地。广州在对外交流方面走得比较早，经验比较丰富，也有在这方面做先驱的精神。

　　彭澎认为，在与其他城市地区发展友好交流关系的过程中，广州不仅提高了国际知名度，也推动了国际化进程，相应的还从姐妹城市身上学习到了很多东西。“比如广州向友好城市日本福冈学习的例子，广州很早就引进了它们的商业管理经验。”彭说。

　　据广州市政府副秘书长唐航浩介绍，今年适逢广州建立国际友好城市30周年。迄今，广州不仅在21个国家拥有22个国际友好城市，还与12个国家的13个城市建立了国际友好合作交流城市关系。“友好城市—友好合作交流城市—友好城区—友好单位”—一个立体的国际交往网络已然建立。

　　一个国际交流平台的构筑

　　诞生于2004年的“世界城市和地方政府联合组织”，是世界国际性组织中相对较为“年幼”的一个组织。

　　然而，仅仅经过五年发展，它的会员就包括了136个国家的1000多个城市会员和112个全国性地方政府协会，是目前最大的世界城市和地方政府国际组织，有“地方政府联合国”之称。俄罗斯莫斯科、英国伦敦等世界知名城市都是其城市会员。

　　早在2004年5月，广州就以创始会员的身份加入了UCLG，成为世界理事会的成员。2007年10月，广州市长张广宁先生成功当选UCLG联合主席。这是中国城市市长首次当选该组织领导人，也使广州在UCLG组织1000多个会员城市中脱颖而出。

　　据广州市外事办相关负责人介绍，目前，广州市已经加入UCLG信息社会委员会、城市交通委员会和城市战略规划委员会，为学习和引进国际先进城市的先进经验和技术，促进广州经济社会发展提供了更为广阔的平台。广州在城市规划和管理、水环境治理、城市危机处理等方面的经验和做法都得到了UCLG和国际社会的高度赞赏。

　　根据UCLG的惯例，每个联合主席的所在城市优先承办UCLG世界理事会会议和执行局会议。2008年底，UCLG世界理事会秘书长伊丽莎白女士提议，鉴于当前中国和广州在全球的影响力和吸引力日益增强，希望由广州承办2009年UCLG世界理事会。广州市政府欣然接受提议，决定于2009年11月12日—14日，在广州举办2009年UCLG世界理事会会议，并将主题定为“城市智慧应对金融危机”。

　　同时，为纪念广州市建立国际友好城市30周年，广州在UCLG世界理事会会议召开的同时举办广州国际友好城市大会，邀请广州的国际友好城市市长率团参会。因此，唐航浩将本次大会称为“国际两会”。舆论也普遍认为，此次盛会是广州市近年来规模最大、层次最高的国际会议之一。

　　“去年以来，由美国次贷危机引发的国际金融危机席卷全球，世界各国都面临严峻挑战。本次会议围绕‘城市智慧应对金融危机’这一主题，展开热烈和深入的探讨，彼此分享应对国际金融危机的做法和经验，相互学习，共谋发展，意义重大。”张广宁表示。

　　彭澎认为，从最近的经济增长情况来看，中国经济率先从金融危机中逐步走向复苏。而广州在这方面有很多经验，如双转移、产业升级转型、现代技术双提升、广交会改革等。

　　“我们开始走出金融危机，但要有很多反思，要变危为机，抓住新的机遇，调整产业结构，寻求下一轮发展的新路径和方向。同时，广州也是人民币结算试点的主要地区，人民币国际化是大趋势，这可能会使广东在对外经济合作方面发挥更大作用。”彭澎说。

　　谈到下一步的发展，彭澎认为要充分发挥广州作为世界制造业基地的优势，同时大力发展现代服务业，提升产业档次和水平。

　　“从产业来讲，广东劳动力优势会削弱，出现新的民工荒，民工来到广东，要求也许更高了。广东要走产业高端化的路子，通过现代服务业，发展销售渠道，形成自有品牌，尤其是打造中国本土的跨国公司，才能在与友好城市的合作中发挥更大的优势和作用。”彭澎对时代周报记者说。

　　广州转型的新开端

　　在10月27日广州市政府召开的“2009年UCLG世界理事会会议”新闻发布会上，唐航浩副秘书长表示，组委会将充分整合“会议、经贸、文化与会展”四种资源，确保会议圆满召开。

　　据唐航浩介绍，“国际两会”期间将有针对性地安排经贸推介会，推介广州的经济、技术和贸易合作项目，精心设计了“城市建设参观线路”，让参会市长们对广州近年来的经济发展成就有具体深入的认识和了解，同时，继续探索广州与其他城市进一步开展经济贸易合作的务实途径。

　　除会议和经贸活动之外，组委会还将为市长们安排丰富而具有广州特色的活动，使他们有机会体会广州悠久的岭南文化底蕴，从自然、人文、民俗等各方面，全面展示广州动感、活力、开放的形象。组委会还将组织市长们参观广州博览会，推介广州会展品牌。

　　所有这些，都让人感受到有关部门希望借此次会议打造一张绚丽的“广州名片”的强烈愿望。

　　2009年1月，国务院颁布《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，将广州作为国家中心城市、 综合性门户城市、国际大都市的发展定位上升到国家战略层面。

　　根据专家的定义，所谓国家中心城市，就是在全国具备引领、辐射、集散功能的城市，这种功能表现在政治、经济、文化诸方面。这个新提法对广州而言是一个新的开端，也是一个艰难的转折。

　　“广州正处在发展模式转型的‘坎’上，转得好，下一步发展就大有希望；转得不好，不要说提升国家中心城市地位，我们甚至可能会从这个地位滑落下来。”在今年7 月底召开的广州市委九届七次全会上，广东省委常委、市委书记朱小丹的忧患意识让广州决策层顿感紧张：如果再没有忧患意识，积极实现经济转型，广州被“后起之秀”天津赶超将不可避免。显然，广州正在寻求新的发展路径。

　　有学者认为，所谓国家中心城市，就意味着广州需要承担更多的国家责任，需要更多地代表国家出现在世界舞台上。例如北京是国家政治中心，代表国家举办过很多重大活动，如2008年奥运会等，而上海则在上海合作组织中扮演了十分重要的角色。因此，广州要成为国家中心城市，不能只举办珠三角的活动，而应该多举办UCLG、亚运会等这些国际性活动。

　　彭澎也对这种说法表示赞同。他认为，广州作为珠三角的龙头，它的发展将提升整个珠三角的地位。珠三角不能仅仅满足于作为一个制造业基地，要在国家的对外经济交流合作中发挥更大的作用。

　　彭澎说：“当然广州要注意首先拓展与东南亚的合作，与‘9＋2’的合作，我们要拓展非洲、中东的市场，因为这些是广州的优势。许多新兴市场很重视将广州作为贸易和经济合作的交往地，又如非洲人来到中国做生意，首选就是广州。国务院总理温家宝近日在中非论坛上说我们要给非洲更大的支持，因此我相信广州在探索走出金融危机后的新路方面将有更大作为。”

　　彭澎认为，广州的终极目标，应是成为能在国际上发挥重要作用的城市。“从这个意义上讲，广州要对自己有更高的要求，从城市的基础设施、管理水平和国际化程度等方面做出更大努力。”