梁惠玲在全省巾帼家政服务暨妇女创业就业工作推进会上的讲话

　　努力提高妇女创业就业工作水平

　　——在全省巾帼家政服务暨妇女创业就业工作推进会上的讲话

　　湖北省妇联主席 梁惠玲

　　（2009年8月28日）

　　同志们：

　　今天，我们在这里召开全省巾帼家政服务暨妇女创业就业工作推进会，主要任务是围绕省委、省政府关于“保增长、保民生、保稳定”的决策部署，认真总结全省巾帼家政服务工作和全省妇女创业就业工作的成功经验，研究布署下一段工作，充分发挥妇联组织的工作优势和积极作用，推动全省巾帼家政服务和妇女创业就业工作创新发展，为实现湖北经济平稳较快发展和社会和谐稳定做出新贡献。上午，与会代表参观了湖北省妇女儿童发展中心国家职业技能鉴定站、湖北木兰花家政服务公司、湖北木兰花职业培训学校、武汉市妇女创业就业中心、武汉市巾帼家政联盟，刚才，武汉市妇联等六个单位介绍了经验，这些经验很好，值得我们认真学习借鉴。会上还命名了一批湖北省巾帼家政服务基地、农村妇女转移就业基地，表彰了一批湖北省优秀巾帼家政服务企业和优秀巾帼家政管理人员，成立了湖北省妇女创业就业导师团，为女大学生创业就业实训基地授牌，开通了湖北省女性创业就业信息网，这一系列措施必将对全省巾帼家政服务和妇女创业就业工作起到重要的推动作用。

　　下面，我讲三点意见。

　　一、积极探索，开拓创新，全省巾帼家政服务和妇女创业就业工作取得新发展

　　全省各级妇联组织始终把妇女创业就业作为促进妇女发展的重要工作，把巾帼家政服务作为促进妇女创业就业的重要抓手，坚持“城市农村统筹、创业就业并举、外输内转结合、培训维权齐抓”的总体思路，以科学发展观为指导，以巾帼家政服务工作为突破口，城乡统筹推进，积极争取政策、协调资源、搭建平台、提供服务，巾帼家政服务和妇女创业就业工作实现了新发展。

　　1、加强调研，源头参与，营造了巾帼家政服务和妇女创业就业的良好环境。近年来，省妇联开展了农村妇女劳动力状况调查和加快家政服务业发展等一系列调查研究，就我省家政服务业发展现状、制约发展的障碍因素和加快发展的对策建议进行了深入分析研究，提供了有价值的调研报告。调研报告引起了省委省政府领导的高度重视，省委书记罗清泉要求省妇联做好家政服务工作，促进妇女创业就业。在调研的基础上，我们积极争取领导重视，加强源头参与，使家政工作纳入党委政府的重要决策部署。2005年，“万名巾帼家政服务员培训工程”被写进了《中共湖北省委湖北省政府关于加快发展劳务经济的意见》，2006年《湖北省经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中提出：积极发展家政、家教服务，重点扶持木兰花巾帼家政服务有限公司等一批规模较大的家政服务企业做大做强。2008年的《湖北省“十一五”社会主义新农村建设规划实施纲要》明确将“木兰花”巾帼家政服务作为我省六个重点劳务品牌之一积极培育。省妇联还积极联合相关部门出台支持家政服务业发展政策，下发了《关于组织实施湖北省“万名巾帼家政服务员培训工程”的通知》、《关于进一步推进家政服务技能培训工作的通知》等政策文件，将全省妇联系统家政服务培训纳入当地政府培训补贴范畴，落实家政服务从业人员和家政服务企业的优惠政策。这一系列文件政策的出台，为发展巾帼家政服务，促进妇女创业就业带来了强大的动力，提供了有力支持。

　　省妇联还积极推动男女平等基本国策的贯彻实施，参与《促进就业法》等法律法规的制定和修改，推动妇女劳动就业保障情况的执法检查，发挥省再就业工程、劳务经济、阳光工程等领导小组机构的成员单位的优势，在参与政府决策中充分发挥代表和维护妇女合法权益的作用。各级妇联抢抓机遇，积极作为，努力为巾帼家政服务和妇女创业就业营造环境、争取资源、创造条件、提供服务。

　　2、整合资源，加强培训，提升了巾帼家政服务质量和妇女创业就业能力。针对家政服务人员素质不高，找家政员难，找符合要求的高素质家政员难上加难的实际，省妇联把培养大批有较高素质家政服务从业人员作为推动巾帼家政服务工作的“牛鼻子”，在全省妇联系统大力实施“万名巾帼家政服务员培训工程”。按照打造一个品牌（木兰花巾帼家政服务）,建立两大基地（培训、转移就业），壮大三支队伍（中介、骨干、师资），搞好四项服务（培训、政策、信息、维权）的工作思路，整合社会资源，上下联动，整体推进。省妇联编印了家政服务培训教材，成立了家政服务讲师团、建立了家政服务国家职业技能鉴定站，认定家政服务技能定点培训机构，基本建立起家政服务培训内容、标准、教材、师资、认证一体化的培训服务体系和系统内家政服务培训、鉴定、就业一条龙就业服务体系。据统计，2005年以来，全省妇联组织共协调社会资源培训家政服务员13万多人次，合计投入资金近2000万元,其中妇联组织直接培训近4万人次，投入资金近800万元。受训人员中有8万多人次进入家政领域就业，4万多人获得职业技能资格证书。开展家政服务员培训鉴定工作，有效促进了巾帼家政服务质量的提升，为壮大我省家政服务员队伍、促进我省家政服务业健康发展起到了关键作用。

　　与此同时，各级妇联组织注重突出妇女优势和特点、贴近市场需求，积极开展其它领域的妇女创业就业培训工作，不断丰富培训内容，创新培训方式，扩大培训层次，承接政府项目接受委托培训，与企业合作开展订单式培训，广泛涉及手工编织、服装加工、物流配送、电子信息等各种领域。2005年以来，省妇联与省劳动厅、科技厅、供销社、经委等部门联合举办了SYB培训班、女科技致富带头人、女农产品经纪人、女厂长经理、农家女网络知识培训班等各类创业就业示范性培训班24期，培训人员近2000人。这些培训在讲授实用技能知识的同时，十分注重妇女综合素质和自我保护能力的提高，有效地提升了妇女创业就业能力。

　　3、培植主体，打造品牌，加强了对巾帼家政服务业的规范引导。市场主体是推动行业发展的核心力量，品牌优势引导是规范行业发展的有效手段。近年来，全省各级妇联组织着力打造“木兰花”巾帼家政服务品牌，培育巾帼家政服务实体，并对引导家政行业规范发展进行了有益的探索。一是打造“木兰花”品牌。省妇联2004年即开始着手打造的“木兰花”家政服务品牌，历经公开征集商标名称和标识、申请商标注册、湖北木兰花家政服务有限责任公司组建运作和木兰花家政服务培训学校成立、“木兰花”家政服务员培训输送，已经成为我省知名的家政服务和劳务输出品牌，木兰花公司已成功发展了宜昌、仙桃两家加盟公司。二是培育巾帼家政服务实体。各级妇联适应市场需要，发挥组织优势，通过自办、合办、指导创办等形式，建立了一批“妇”字号家政服务实体，这些实体树立“以质量求生存、以管理促发展”的理念，近3年来,营业收入和利润稳步上升，不少已成为当地家政服务业的龙头企业，一批妇女姐妹依托家政服务业成为创业就业明星。截止目前，全省共建立巾帼家政服务实体195个，2008年度吸纳就业人数达3万多人，营业总收入近8000万元，利润总额1100多万元，家政服务业已成为妇联组织开展妇女创业就业工作最具特色和成效的工作品牌。三是引导行业规范管理。湖北木兰花家政服务有限公司对家政服务员实行员工制管理，统一缴纳社保，制作了规范的三方合同文本，对招收和派遣家政服务员均签订正式合同，并对加盟商做规范性要求，为家政服务企业规范运作提供示范。武汉市成立巾帼家政服务联盟，对联盟内家政机构实行统一品牌标识、统一形象宣传、统一工作着装、统一收费指导标准、统一管理制度，并与商业保险公司联手推出了家政服务“公众责任险和团体人身意外伤害险”，探索以商业化的服务模式，提高家政服务抗风险的能力。今天成立的全省巾帼家政服务发展促进会网络了全省50多家巾帼家政服务机构，建立了巾帼家政服务指导规范。这些有益探索，对于引导家政行业的规范管理、健康发展具有重要意义。

　　4、搭建平台，加强服务，拓宽了开展妇女创业就业工作渠道。一是搭建创业就业供需平台。通过举办全省妇女再就业洽谈暨创业项目推介会、就业招聘会等形式，为城镇下岗失业妇女和农村进城务工妇女提供尽可能多的就业岗位和创业机会。省妇联协调劳动、农业、经委等部门连续四年开展全省联动的农村妇女劳动力转移现场招聘会，提供岗位56万多个，吸引近57万妇女参加，现场签订协议近10万人。二是搭建创业女性交流沟通平台。积极组建女企业家协会、女性创业者联谊会、女科技致富带头人联谊会等民间组织，通过开展女性创业论坛、邀请著名专家学者做专题报告、组织女企业家老区行、库区行等活动，为女企业家和创业女性沟通信息、加快发展提供了新的平台。三是搭建信息服务平台。省妇联建立了女性创业就业信息网，各级妇联因地制宜地建立和开通了妇女网页、网站，有的还通过与移动通信网络合作等方式，向广大妇女群众提供科技生产、创业就业、权益维护等信息服务。四是搭建智力支持平台。开展岗村结对等活动，发挥女企业家、女科技工作者、巾帼建功标兵、巾帼示范岗等优势妇女群体的作用，为城乡妇女创业就业提供结对智力帮扶。五是搭建资金帮扶平台。通过积极争取玫琳凯小额贷款、香港回归等项目资金，与金融、担保机构联合开辟绿色通道等形式，助推妇女创业。六是搭建宣传表彰平台。通过开展“全省十大优秀女企业家”、“十大农村女科技致富标兵”、“十大女农产品经纪人”、巾帼建功标兵评选、推荐参加全国优秀创业女性、湖北省创业之星评选等活动，大力宣传表彰了一批优秀创业女性和岗位建功妇女典型。

　　二、认清形势，凝心聚力，增强做好巾帼家政服务和妇女创业就业工作的责任感

　　国际金融危机的扩散和蔓延，引发全球经济剧烈动荡，给我国经济社会发展造成了很大的困难和压力。复杂多变的经济形势也给妇女发展带来直接的冲击和影响，妇女创业就业的矛盾更为凸显，特别是女性创业难、女大学生就业难、女农民工返乡增收难等，成为我们必须应对的现实挑战。同时，我们更应该看到，我国经济发展的基本态势和长期向好趋势没有改变，我国发展的重要战略机遇期没有改变，党中央、国务院，省委、省政府相继出台的一系列政策措施已见成效，经济发展开始趋稳回升，上半年，我省经济仍然实现了较快增长。一系列“保增长、保民生、保稳定”政策措施，直接惠及广大妇女，为妇女发展特别是妇女创业就业提供了新的机遇。我们既要清醒地认识形势的严峻性和困难的严重性，更要增强把握大势、克服困难的信心和能力，坚定不移地贯彻中央和省委的决策部署，切实增强做好巾帼家政服务和妇女创业就业工作的责任感，以更加有为的精神状态和更加创新的发展思路做好妇女创业就业工作。当前要特别强化“三个意识”：

　　第一，强化机遇意识，努力创造引领妇女创业就业的新优势。当前我省妇女创业就业工作的形势可以概括为:挑战严峻，机遇可贵，时不我待。我们一定要强化机遇意识，抢抓机遇，实现巾帼家政服务和妇女创业就业工作的创新发展。一是要抢抓紧贴中心工作提升妇联影响力的机遇。在困难的处境中，党和政府更加重视群团组织发挥作用，以凝聚力量、同心同德、攻坚克难，形成保增长促发展的强大合力，这就为我们开展工作提供了坚强有力的政治保证。只要我们紧紧围绕创业就业这个党委政府最关心、最重视的民生问题抓出成效，妇联工作在大局中就更有位置、更有影响。二是要抢抓充分利用政策推进妇女发展的机遇。严峻的就业形势形成了倒逼机制，激发了部分妇女的创业愿望。各级政府相继出台的一系列促进创业就业的政策措施，为不同层次的妇女群体创业就业提供了前所未有的政策资源和物质基础。最近，国家有关部委正在着手调研家政服务业发展情况，并将对加快发展家政服务业出台扶持发展和规范管理的政策意见。我省也正在研究制定关于加快我省家政服务业发展的意见，这些政策都将为推动广大妇女在家政服务领域创业就业提供难得的机遇。三是要抢抓加快产业结构调整和产业转移促进妇女创业就业的机遇。发展服务业、加快发展新兴产业使妇女发挥优势，实现创业就业的舞台变得更加广阔。国际国内产业转移的加快，为妇女创业就业提供了更多可能。我们要进一步加强对经济社会发展大局的分析，对政府各项创业就业政策措施的研究，对妇女创业就业新情况、新需求的把握，采取切实有效举措，争取最大限度地发挥政策效应，最大限度地整合社会资源，最大限度地帮助妇女创业就业。

　　第二、强化服务意识，切实担当起推进妇女创业就业的新任务。就业是民生之本，创业是发展之基。妇联组织服务大局、服务妇女就是要紧紧围绕省委省政府的重大决策部署，充分发挥妇联的组织、协调、引导作用，坚定妇女创业就业信心，提升妇女创业就业能力，拓展妇女创业就业平台，千方百计促进妇女创业就业。要坚持让妇女“得实惠、普受惠、长受惠”的原则，密切关注女性创业就业的新变化和新需求，提供更好地切实有效服务。特别要注重在推进巾帼家政服务工作，帮助妇女平等就业、成功创业等方面取得新突破。

　　第三、强化创新意识，不断提高促进妇女创业就业的本领。要坚持以科学发展观为指导，认真研究新形势、新变化、新特点，不断提升服务妇女创业就业和巾帼家政工作的能力和水平。要创新工作理念，坚持服务大局、服务基层、服务妇女的有机统一，善于在贯彻落实省委省政府重大战略部署中推进巾帼家政服务和妇女创业就业工作，在推动解决妇女儿童最关心、最直接、最现实的利益问题中创新巾帼家政服务和妇女创业就业工作。要创新工作抓手，坚持继承与创新的有机统一，在巩固已有的成功载体和品牌的基础上，突出工作平台建设和活动载体培育，集中力量做新做大做强特色工作、活动品牌。要创新工作方法，坚持发挥自身优势和动员社会力量的有机统一，进一步提升组织协调、整合资源的能力，善于借势、借机、借力、借台，注意突出重点做好“减法”，集中力量做好“乘法”，营造更加开放有效的妇女创业就业工作格局。要创新工作机制，坚持规范工作和狠抓落实的有机统一，不断建立健全符合科学发展要求的规章制度和工作机制,把好经验好做法确定下来、坚持下去、落实到位，使之制度化规范化，并更好地指导实践，推动巾帼家政服务和妇女创业就业工作的实效运行和长效发展。要着重提高四个方面的能力，一是提高运用政策的能力，帮助妇女及时享受国家和地方政府一系列扶持妇女创业就业的优惠政策。二是提高管理运作的能力，各级妇女创业就业服务机构和女性创业实体要因地制宜引入现代管理理念和模式，提高管理效能。三是提高宣传推动的能力，要充分发挥媒体作用，加大宣传力度营造全社会共同关注、支持妇女创业就业的良好环境。四是提高调查研究的能力，通过调研及时了解国家、我省和本地区的相关政策，发现政策落实情况和存在的问题，并提出对策和建议，提高工作预见性、创造性和实效性

　　三、突出重点，强化措施，推动巾帼家政服务和妇女创业就业工作取得新突破

　　当前，我省正处在全力保增长、保民生、保稳定，保持经济平稳较快发展的关键时期，各级妇联要大力实施妇女创业就业促进行动，扎实推进巾帼家政服务工作，力求取得新突破。

　　第一，突出重点，全力推动巾帼家政服务做大做强。家政服务业不仅能够满足人民群众日益增长的生活需求，破解家庭小型化、人口老龄化带来的社会问题，而且对于缓解弱势群体就业压力具有重要意义，在服务民生、增加就业、扩大内需、构建社会主义和谐社会中具有不可替代作用。家政服务门坎低，吸纳就业容量大，市场稳定、需求旺盛，适合妇女创业就业，是统筹城乡、促进妇女创业就业的重要领域，特别是对解决城镇下岗女工、中年妇女就业再就业、农村妇女转移就业具有特别重要的作用。全省各级妇联组织一定要坚定信心和决心，把巾帼家政服务工作作为妇女创业就业工作的重中之重，不断拓宽思路，创新方式，下大力全面提升发展水平。。一要大力开展家政技能培训鉴定工作。继续实施“万名巾帼家政服务员培训”工程，根据市场需求，实施定单培训、定向输出，提高家政服务培训就业的针对性、有效性。认真落实《关于进一步推进家政服务技能培训工作的通知》（鄂妇字20097号）文件精神，创造条件争取更多的定点培训机构通过认定，切实做好家政服务技能培训鉴定工作，培养一批家政服务优秀人才，不断提升家政服务质量和水平。二要大力培育巾帼家政服务实体。鼓励和指导有创业愿望和创业能力的妇女兴办家政服务机构，并针对家庭小型化、人口老龄化、服务社会化的新特点、新需求，不断拓展家政服务新项目、新领域。大力培育家政服务的骨干企业，发挥其示范带动作用。三要大力打造“木兰花”家政服务品牌。木兰花家政服务品牌是我省家政服务的知名品牌，木兰花家政服务探索积累了一套规范管理模式，扩大木兰花品牌的效益。一方面，要加快木兰花家政服务公司的创新发展，增强品牌的实力和竞争力。另一方面，要在全省大力推动巾帼家政服务公司的加盟发展，在冠名“木兰花”品牌的同时，切实为加盟公司提供规范管理和个性化服务，增强品牌的影响力和辐射带动力。我们要充分发挥妇联组织的优势，共同把我省的“木兰花”巾帼家政服务品牌做大做强。四要大力加强对巾帼家政服务机构的服务和指导。当前，各级党委政府十分重视家政服务业的发展，以发展家政服务促进创业就业。可以说，发展家政服务的春天已经到来。今年7月，国务院建立了由人力资源和社会保障部牵头，全国妇联等8部委组成的发展家庭服务业促进就业部际联席会制度，负责研究制定鼓励和支持家庭服务业加快发展，扩大就业的政策措施，商务部已经研究起草了《家政服务业管理办法》，国家、省财政、人力资源和社会保障、税务等部门都相继出台了社保补贴、职业培训、鉴定补贴、税收优惠等一系列扶持家政服务企业发展的优惠政策，我们将在湖北女性创业就业信息网上及时登载相关政策，各级妇联组织和巾帼家政服务机构要认真加强学习研究，切实用好用足政策优惠。同时，各级妇联组织要指导家政服务机构自我约束、自我管理、规范化经营。今天，省妇联已经指导建立了巾帼家政服务发展促进会，希望全体会员按照促进会制定的服务指导规范，逐步统一经营服务，推动巾帼家政服务质量水平提档升级，助推整个家政服务行业规范管理。

　　第二，强化服务，加大扶持妇女创业就业力度。要立足实际，着眼妇女需求，以城镇失业、进城务工妇女及女大学生为重点，强化服务，加大扶持，推动妇女创业就业。一是加大技能扶持。拓展渠道，推动妇女创业就业培训纳入政府培训计划，提高参训比例，用好政府培训政策，积极承接培训项目，充分利用社会资源，广泛开展培训，扩大培训规模。丰富培训内容，针对妇女特点和市场需求，开展多层次、多门类培训。创新培训形式，坚持储备式与订单式培训相结合、课堂授课与基地见习实践相结合、群体性培训与导师结对指导相结合，提高创业就业成功率。要依托农村党员干部现代远程教育网，开展农村妇女现代远程教育培训工作，继续实施农村科技致富“领头雁”培训计划、农村富余女劳动力转移培训和“百万农家女学习新技术”活动，帮助农村妇女提高增收致富能力。二是加大岗位扶持。加强与劳动等有关部门的合作联动，继续开展就业援助、“春风送岗位”等活动，举办妇女就业专场招聘会、岗位推介洽谈会，开辟女性劳务市场，为妇女就业牵线搭桥。积极争取政府公益岗位，帮助安置就业困难妇女。要大力开发以家政服务为重点的社区服务岗位，帮助下岗失业、进城务工妇女，特别是大龄妇女实现就业。加强劳务输出、输入基地建设，广泛开展劳务合作，加快农村妇女劳动力转移就业。广大女企业家要增强社会责任感，尽量做到不减员、少裁员，开辟就业岗位，吸纳更多的妇女就业，为社会和谐稳定作贡献。三是加大项目扶持。要广泛征集创业项目，建立创业项目库，开展项目洽谈活动，利用媒体、互联网等多种渠道，进行宣传推介。省女性创业就业信息网将开辟专栏，发布信息，推介项目，搭建网上信息交流平台。要扶持发展具有鲜明女性特色的创业就业项目，结合农村妇女特点，围绕当地产业布局和主导产业，组织妇女参与农村二三产业，大力发展养殖、加工、手工编织、特色旅游等项目，帮助务工妇女返乡创业、农村妇女就近就地转移就业。四是加大资金扶持。资金是制约妇女创业发展的瓶颈。要拓宽融资渠道，积极争取政府、金融信贷部门支持和社会捐助，加大资金扶持。最近，国家财政部、人社部、全国妇联、中国人民银行联合下发了《关于完善小额担保贷款财政贴息政策推动妇女创业就业工作的通知》（财金200972号），对符合现行小额担保贷款申请条件的农村、城镇妇女提供最高额度为8万元的小额贷款。对符合条件的妇女合伙经营和组织起来就业的，人均最高贷款额度可提高至10万元。目前，省妇联正积极协调有关部门落实这一政策，尽快制定实施方案，开展试点工作。各级妇联要抓好宣传发动和组织落实工作，在实践中探索灵活多样、简便易行、安全规范的运作方式，配合财政、金融部门扎实做好贷前服务、贷中管理和贷后核查工作，指导妇女大力发展投资少、风险小、周期短、见效快的项目，确保小额贴息贷款覆盖更多妇女、发挥扶持功能、收到良好效益。

　　第三，强化措施，确保各项任务落到实处。一要强化组织协调。要积极争取党委政府及社会各界重视支持，充分发挥妇女儿童工作委员会办公室设在妇联和妇联作为再就业工程、劳务经济、阳光工程等领导小组成员单位的作用，推动妇女创业就业纳入政府总体规划，争取优惠政策，协调解决妇女创业就业工作中的困难和问题。要主动加强与各有关部门、社会各界的联系与协作，齐抓共管，为妇女创业就业提供更多的政策、资金、智力支持。二要强化目标责任。各级妇联要根据省妇联《关于促进妇女创业就业工作的意见》和这次会议要求，结合实际制定实施方案，把工作任务细化量化，有步骤、分阶段地稳步组织实施。要实行一把手负责制，主要领导亲自抓，分管领导直接抓，明确责任部室具体抓。加强督导检查，把妇女创业就业工作成效，纳入全面工作和单项工作考核。对成绩突出的单位、企业，在贷款担保、贴息扶持等方面予以优先考虑，充分调动各级各方面的积极性。三要强化宣传引导。要注意发现、培养、树立一批妇女自主创新业、成功创大业、岗位成才、建功立业的典型，充分利用大众传媒，通过多种形式，大力宣传妇女在参与经济建设中的重要作用，在妇女中积极培育、弘扬创业精神，激发、引导创业热情，倡导自主择业、勇于创业的发展理念，让积极就业、参与创业成为广大妇女的价值取向和自觉行动。四要强化权益维护。依法维护好妇女劳动就业权益，是促进妇女创业就业的重要保障。要通过多种渠道和形式，向妇女宣传创业就业政策，帮助妇女平等享有各种优惠政策。要加强法制教育，增强妇女依法维护自身权益的能力。围绕妇女创业就业中的重点难点问题，联合有关部门开展专项执法检查，推动查处侵害妇女劳动就业权益的典型案件，切实维护妇女合法权益。

　　同志们，发展巾帼家政服务和促进妇女创业就业工作是妇女工作的重要内容，让我们在省委、省政府的坚强领导下团结奋斗，引领广大妇女迎难而上，积极就业，勇敢创业，努力在应对挑战中开创新局面，在克服困难中实现新发展，以妇女工作又好又快发展的优异成绩迎接新中国成立60周年！ (来源：人民网-中国妇联新闻)