来源：南方日报
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深圳特区延伸方案上报国务院引发关注
“大特区”将如何撬动深圳?
本月中旬,一个消息让深圳很多购房者心里一震。
深圳常务副市长许勤透露,深圳起草的特区范围延伸方案,已经由省政府同意后报送国务院待批。
有人很快在关外买了房,等着升值,有人反而缓一缓,关内房价是否会降,说不清。
特区扩容的影响远不止这些。
截至2007年,深圳特区内可开发利用土地面积只剩下20余平方公里。如果特区扩容获批,“大特区”的面积将扩大5倍,接近香港面积(1103平方公里)的两倍。
特区成立之初,深圳享受的许多优惠政策已经普及化,而特区创造的经验也广被外地吸纳兼容,新时代下特区需要进行再次制度创新,激发制度层面活力,再次释放生产力。而深圳特区延伸将给深圳特区再出发,创造哪些改革的土壤?
●“撤关这个事情,在深圳也已经说了十年,有不少市民已有点心理疲态。”
●“地产市场是按照区域性和梯度来定位的,房价会按照现在离特区关口的距离依次递减。”
●“以前第三产业集中投入在特区内,今后必将向宝安和龙岗两区转移,而这两个区的低层次制造业将向周边地区转移。”
●“原先的深圳像一个鸡蛋,外界只关注蛋黄部分的特区,而现在则把它看成一整个鸡蛋了。”
●“只有留住深圳经济特区管理线(二线),才能留住深圳特区的牌子,只有留住特区的牌子,才能留住深圳特区立法权。”
●“特区范围的延伸客观上为深圳经济和社会的发展提供了创新制度的发展空间,这必然在各方面为深圳企业和市民提供更多的发展机会。”
●“深圳为副省级城市,深圳成功了,就可以为副省级城市和省级城市的改革提供经验。”
●“保留特区牌子重要,还是让特区本身和珠三角地区实施更自由的市场经济和经贸制度更重要呢?”
民生考量
现在该不该买房?
深圳特区寸土寸金。
从一手房价格来看,关内房价目前大多在每平方米2万元以上,高于关外一倍,甚至更多。
目前,深圳经济特区面积396平方公里,包括罗湖、福田、南山和盐田四区。
而宝安、龙岗两区和光明、坪山两个新区地处经济特区外,面积1557平方公里。
官方资料显示,截至2007年,深圳特区内可开发利用土地面积只剩下20余平方公里。如果深圳申报中央的特区扩容获批,特区的面积将扩大5倍,接近香港面积(1103平方公里)的两倍。
据有关调查,有48.7%欲在深购房的受访者表示暂不考虑在宝安或龙岗买房。
阻碍他们买房最主要的因素是关外治安不佳,其次是交通不便,表现在特区关口经常堵车。第三个因素是关外的自然环境。
但随着特区范围延伸和关外配套逐步到位,房价在关内关外的差价是否会缩小?
“地产市场是按照区域性和梯度来定位的,房价会按照现在离特区关口的距离依次递减。”深圳市房地产研究中心副主任王锋博士说。
开发深圳金地梅陇镇、荣域等楼盘的星彦地产深圳事业二部销售总监叶志宏更具体地说,如宝安中心区、龙华和坂田等,地铁开通后,其硬件设置甚至比关内一些地区都好,因此,特区延伸后必然升值,房价有可能高过关内,而坪山和松岗等偏远地区则影响不明显。
“事实上,特区扩容的消息已经开始被客户议论,从销售上看,总体是自住和投资各占一半,但投资客已有小幅增加的迹象。”深圳多名房地产业内人士或地产分析专家接受记者采访时分析。
林峰正是其中一名新投资者。已有房的他本就在关外的龙岗中心区工作,特区申请延伸的官方信息发布后,他便又在同一地段买了一套二手房。
尽管此时出手房价已比年初上涨约6%,但他认为“只赚不赔”。“关内房价高,但要往下降的可能性和空间都很小,一旦特区延伸后撤关,关内外环境差距将减小,再加上关外地多,开发潜力也大,房价自然也随之会上涨。”林峰说。
他咨询了一些地产中介,得出目前是关外投资最好时机的说法,而他的一名亲戚现在也开始在龙岗物色房子了。
“特区扩容对改变深圳目前这种不合理的房价也有好处。”王锋博士认为,目前关内房价过高,而关外边远地区的房价又比较低,倒挂现象严重。扩容可以加大全市住宅楼盘的供应,缓解当前紧张的供求关系,同时也对平抑特区内房价有好处。
不过,对于房价,市场上永远有各种各样的观点。也有专家认为特区扩容对关外房价影响有限。
“深圳早已启动关内关外一体化建设进程,扩容不会对这个市场产生巨大影响。”深圳市社会科学院城市运营中心主任高海燕认为。
“撤关这个事情,在深圳也已经说了十年,有不少市民已有点心理疲态。”中原地产龙岗区域总经理谢建奎说,“扩容并不是影响房价的最主要因素,关外的房价上涨是一种趋势,撤不撤关都逆转不了,如果特区扩容,只是将这个时间提前了。”谢建奎认为,在特区内已经没有地的情况下,深圳已有相当多的市民有在特区外居住的意向。
一部分市民因扩容消息反而暂缓了买房。本来打算今年内在福田或南山买房的罗云就是这样。他认为,一方面即便撤关,关内外要达到真正的融合,环境、治安、交通水平等在短期内仍很难赶上关内；另一方面,关内房价是否会因扩容而出现下跌情况也不明朗,决定“再等等”。
产业布局
什么转出去,什么转进来
特区内土地资源紧缺,不仅仅造成房价高的问题,由其造成的产业经济发展困局,更引人关注。
深圳市委党校副校长谭刚认为,尽管现在二线关实际已形同虚设,但制度上的边界仍客观存在,而扩容将从制度上给关外今后的发展提供了保证。
即便深圳特区范围扩大,相比其他类似城市也还是存在空间小的问题。如与去年经济总量排全国前五位的城市比较,深圳的面积还只是北京的1/9,上海的1/3,广州和苏州的1/4。
“目前特区内、外的产业规格和档次有很大差距,前者技术含量较高,聚集了总部经济和高端服务业,而后者主要是加工产业,工厂较多。”深圳职业技术学院经济管理学院院长、经济与社会发展研究中心主任查振祥教授认为,技术含量高的企业却发现特区内没有地,而特区外由于配套设施和制度又跟不上,原来的企业又不愿意出去。
“以前第三产业集中投入在特区内,今后必将向宝安和龙岗两区转移,而这两个区的低层次制造业将向周边地区转移。”深圳市社会科学院院长乐正说。
而从整个珠三角片区来看,扩容除了使深圳的核心定位和功能得到增强,巩固深圳在珠三角城市群的地位外,更将深化“粤港澳合作”和“深莞惠一体化”的内涵,前者将让香港的优势产业可以在深圳更广阔的空间布局；而后者则让深圳,尤其是宝安、龙岗两区在珠江口东岸的地位更为重要,增强与东莞和惠州产业互补。
事实上,深圳在此之前编制的全市《组团分区规划(2005—2020)》中,已将全市划分为11个功能不同的组团,其中特区外占了8个,并将两区下辖的所有街道打破行政区划,根据资源、区位、规划定位进行不同划分。
深圳常务副市长许勤认为,深圳设立坪山新区、光明新区,正在考虑未来建设新的功能区,希望在有限的土地面积上,建设重点功能区,使得深圳在物理分配上形成新的增长极,增强未来的竞争能力。
谭刚认可一种形象的说法,即原先的深圳像一个鸡蛋,外界只关注“蛋黄”部分的特区,而现在则把它看成一整个鸡蛋了。他认为,这有助于深圳从国际化城市的初级阶段向初中级阶段发展,从以产业为主的专业型城市向综合型国际化城市跨越发展。
深远影响
扩容后,会造成“特区不特”?
对于早前已经争论多年的深圳撤关的话题,持反对观点的浙江金华网友和众多支持深圳撤关的深圳网友观点迥异。
浙江金华网友认为,特区面积不应扩大,而应慢慢缩小,最后消失。因为特区是改革开放之初为了吸引外资而设立的一个试点区,是权宜之计。今天全国经济环境和当初大为不同。如果再扩大特区范围有不公平竞争的嫌疑,也不利于国家中西部政策的实施。
根据媒体报道,深圳市原市委书记李灏在今年初接受媒体采访时也直言:只有留住深圳经济特区管理线(二线),才能留住深圳特区的牌子,只有留住特区的牌子,才能留住深圳特区立法权。由全国人大授权的深圳特区立法权,才是今天深圳进一步改革最重要的“尚方宝剑”。
其实,深圳已经酝酿撤关多年,而此次特区延伸将使之前争论的焦点转移,特区延伸后,关内关外一体,深圳依然保留特区牌子,并且也将保留有特区立法权。
对于这种方案,理论界此前也早有版本。
早在2003年,广东省社科院也提出过“深圳特区延伸”方案。当时方案建议有三种形式:第一种类似目前申报国务院的方案,将关内与关外统筹起来；第二种方案是把东莞、惠州的一部分地区纳入特区范围；第三种方案甚至建议把整个惠州融入特区,形成一个更大的“特区经济圈”。
凭借濒临香港优势和拓荒牛精神,深圳特区创造了系列深圳模式。但是在改革开放进入全国一盘棋后,深圳的“领头羊”地位受到挑战。这是当时提出特区延伸方案的时代背景。
广东社科院宏观经济研究所所长刘品安教授表示,深圳的问题,总体上就是经济发展与行政体制不协调的问题,虽然经济总量已经很大,但在社会层面(包括法律的制定)却没有跟上去,比如关内与关外两地区在社会层面上很不对称。特区的进一步扩大虽然不是解决问题的根本办法,但的确能有效缓解深圳在发展中所遇到的种种问题。
“目前,中国发展进入了新的阶段,经济的发展受行政区域体制的束缚。从管理学上讲,行政体制越精化,越有利于经济的发展。因此,应该统筹强调经济的发展,淡化行政区域的限制,从这个意义上来讲,深圳扩区是有必要的。深圳也需要在行政体制与经济体制的建设上与香港、甚至国际地区的发展进行衔接。”刘品安说。
而多位专家在接受本报记者专访中表示,这一次再度做出“改革试点”的动作,《深圳市综合配套改革总体方案》将推动这一进程。
“深圳的成功,特区立法确实建立了特殊功勋。不过新时期,制度创新需要物质资源配合。一些新的机制需要新制度管治下的新土地资源和人力资源作为温床,”中山大学法学院副教授曾东红也认同特区范围延伸的重大现实意义,“从深圳市局部看,特区范围的延伸客观上为深圳经济和社会的发展提供了创新制度的发展空间,这必然在各方面为深圳企业和市民提供更多的发展机会。”
但是曾东红更认为,特区延伸的目的,主要不是解决“一市两法”的问题,而是解决特区乃至整个珠三角地区的制度创新的实验资源的增加供应问题。因此他希望他们看到深圳特区延伸后的制度创新和发展经验,而不是地理上的盲目延伸和简单解决“一市两法”问题。他提醒,制度创新和产业转型也具有风险,而这一风险也是要特区人民面对和承担的。
更大的视野
关注特区扩容之外的深圳改革
“改革开放30年过去了,特区许多优惠政策的优势不复存在,但深圳仍然是中国进行社会改革、法治建设探索的最好土壤之一。”对于深圳的扩区方案,国家行政学院经济学教研部副研究员李江涛接受本报记者采访时分析道,这只是深圳进行“循序渐进式改革”的表现之一。
“特区之‘特’便在于深圳在经济上的立法权,这次扩区能让深圳更多的地方拥有经济发展的主动权,也更便于推动深圳各方面的改革。”
刘品安教授表示,解决特区发展空间的根本办法还是要在国家的法律框架内进行法律制度的完善。
“以前的特区主要考虑经济发展,在中国整体的经济总量上去后,中国的改革现在已经进入了行政体系和社会层面,这是整个国家都面临的迫切问题。”新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年教授表示,广东一直是试验田,这次广东进行的行政改革实际上有两种不同的模式,即深圳模式和顺德模式。
郑永年表示,深圳的改革从纵向看是减少行政层级,从横向看,实行的是“行政三分”,即把政府部门分解成为委、局、办。其中,“委”主要承担制定政策、规划、标准等职能,并执行监督；“局”主要承担执行和监督职能；“办”主要协助市长办理专门事项,不具有独立行使行政管理职能。顺德的改革重点在精简政府部门,人们已经注意到顺德改革的很多方面涉及党政关系问题,就是党政“合署办公”。深圳为副省级城市,深圳成功了,就可以为副省级城市和省级城市的改革提供经验。顺德是县(区)级,县(区)级尽管处于中国行政体系的低端,但这是一线政府,因此它关系到整个政权的基础问题。
曾东红分析,《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》属于国家行政法规范畴,《深圳市综合配套改革总体方案》属于地方法规范畴。这些将为深圳在制度性变革方面提供法律方向、框架和许多具体法律依据。在可预见的不远的将来,“特区”在中国是要消失的,特别是中国愈加发展和崛起的时候。保留作为商品牌子的“特区”重要,还是有利于特区本身和珠三角地区实施更自由的市场经济和经贸制度更重要呢?
不过,就目前而言,作为“试验田”的深圳的改革已经涉及中国政治体制中两个核心问题,一是中国的行政层级问题,二是权力分工与制衡问题。在很大程度上说,深圳和顺德进行的经济和行政改革的意义已经超越了它们各自的领域,而具有了非常重大的政治意义,他认为,无论成败,广东的改革都关系到国家的未来。(统筹 姜玉龙 王晖辉 张波 南方日报记者 景小华 张玮 见习记者 彭国华 实习生 廖少敏 发自深圳、广州)
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