湿地保护困境求解

　　湿地的生态、社会、经济多项价值已逐渐为人们公认，保护条例也在各地相继出台，但湿地保护事业仍将面临与地区发展、开发的博弈，在保护与破坏的反复较量中前进

　　湿地保护困境求解

　　□本报记者 许夏颖 发自成都

　　碧色的江面上，五六只白鹭时而轻掠水面，时而在半空滑翔。偶有一两只略感疲倦，停歇在岸边围栏的方形石柱，梳理着羽翅，丝毫不理会经过的路人。石柱顶的斑斑白色印迹，是发干的鸟粪。

　　十多年之前，这里曾沦为垃圾漂浮、污水泛黑、恶臭熏天的排污沟，河岸两侧是密集狭窄的棚屋，和砖墙内工厂凸起的烟囱。

　　临湖小区边，白色条幅铺就开来，原本并不相熟的青年，因共同的目标走到一起：为已经萎缩、将再度被填埋的湖泊抗争。

　　而这一切都跟两个字有关：湿地。

　　日渐消逝的城市水泊

　　沼泽、湖泊、河流、水库、池塘等等，根据《湿地公约》的定义，这些均被纳入“湿地”的范畴。

　　自李冰都江堰鱼嘴“二八分水”的创举而始，成都因水而兴，“翡翠项链”环抱二城，干渠沟脉交错，二江支流横贯东西，湖泊堰塘星罗棋布，蓉城市井，“家家流水，户户炊烟”。

　　如今的城区中心，熙攘的天府广场所在地，曾经是一个方圆数十公顷的天然湖泊。

　　最近的二三十年，城市化进程的大幅加速，成都城区面积不断拓展，从一环、二环、直至三环而外。道路的延伸、楼房大厦的拔地而起，市政工程的兴建，有限的土地资源日趋紧张。不可避免地，成都陷入了“城市建设的周期率”——建设最盛，亦是破坏最深之时。

　　到上世纪90年代成都治水之时，城中大小池塘已被悉数填埋，河流数量急剧减少。原本每平方公里1.22公里的河网中，自然河流或被填埋、加盖，或被截断、改建，沦为生产、生活污水的下水道和雨季时节的泄洪沟。

　　河流治理使成都赢得“最佳人居”的美誉，绿地得到恢复，新建了一批生态公园，部分河流“重见天日”。

　　但有限的成就难掩严峻的现实：2005年，由成都市水利专家陈渭忠、市水利局负责人组成的专家调查组，对成都凤凰河、摸底河等百余条河流状况进行调查，得出三环内52条河流濒临死亡的结果。

　　陈渭忠指出，以2002年的数据分析，成都中心城区湿地面积已下降到2.2%左右，成规模的天然沼泽湿地已几近消失。

　　迫在眉睫的保护条例

　　城市的天然湿地在人为破坏下几近消亡，野外成片的大型湿地同样岌岌可危。

　　位于川西北的若尔盖草原，是我国最大的高原湿地，黄河最重要的水源涵养地，正在经历前所未有的生态危机。一块块沙地，如同伤疤在绿色中蔓延，草场沙化面积在以百分之十以上的速度递增。

　　旅游胜地九寨沟，国家级湿地自然保护区，同样面临局部地段水量明显减少，海子（湖泊）枯竭，瀑布水量萎缩的问题。

　　根据国家湿地办的相关资料，目前我国湿地正遭受四大威胁：农田开垦、资源开发等活动对湿地的蚕食，湿地面积大幅减少、萎缩；湿地环境污染、质量恶化、功能消减；生物多样性降低；泥沙淤积、水土流失导致湿地面积减少。

　　湿地办调查处负责人认为，湿地保护的立法滞后，法律缺失导致相应的湿地保护管理制度难以建立起来。

　　近日，在实地调研、拟定、修改之后，《四川省湿地保护条例》获省政府通过，在省人大审议后，有望于明年正式出台。

　　依据《条例》，对非法占用湿地，擅自在湿地范围内采砂、采石、采矿、挖塘等破坏湿地的行为，将给予相应处罚。

　　今年六月，湿地保护的国家立法，终于在多方艰辛努力下取得实质性进展，《中华人民共和国湿地保护条例（送审稿）》将在修改完善后，报送国务院法制办。

　　对湿地界定的分歧是《条例》难产的原因之一，目前在各省出台的地方性保护条例中，对湿地的法律定义，因各省的实情而有所差别。部门之间的协调，则是立法的另一难点。以成都市为例，市水务局、林业局、园林局等部门均涉及湿地的管理，但权责不清，没有明确的职能分工和协调机制。

　　任重道远的保护之路

　　尽管我国早在1992年就加入了《湿地公约》，并将青海鸟岛、江西鄱阳湖、湖南东洞庭湖等七块湿地纳入首批国际重要湿地名录，但直到近几年，各地才普遍重视湿地的重要价值，采取保护措施。

　　湿地所具有的调节气候、保护生物多样性、流量调节等多项生态、经济价值已逐渐为人们所公认，据四川省林业科学研究院对全省湿地的检测和评估表明，仅水分调节一项的价值就超过1500亿元。

　　四川省湿地保护中心，刚刚成立于去年。其主任王玉琳介绍说，过去关注的重点主要在对于森林的保护，全省的湿地自然保护区还处在刚起步的阶段。

　　湿地保护条例的制定，只是为湿地保护管理提供了一个基本的法律支持，《条例》中的规定能否切实执行，诸如生态补偿制度、湿地占补平衡制度等保护管理制度能否逐步建立，湿地保护的观念能否高于眼前政治、经济利益，都是尚待求解的疑问。

　　事实上，此类的质疑并非杞人忧天，在《成都市总体规划》被列入“五江七河”重点保护水系的西郊河，同样难逃“加盖”的命运。

　　就在两个月之前，市规划局的一纸公告，将东三环最后一块天然湿地——大观堰拉入生死边缘。原本已缩小一半，仅余70亩的湖泊，拟被填埋三分之二。

　　在志愿者、小区居民的努力、媒体的关注、专家的介入之下，大观堰才暂时免于了消亡的厄运。

　　可以预见，在未来相当长的时期内，无论天然或人工湿地，都将在与城市建设、资源利用、土地开发等的权衡中，经历保护与破坏的反复起伏。