坚持“三五”工作总要求建设新型工业旅游城市

　　时间：2009-12-07 03:44 来源：山西新闻网 山西日报　进入论坛　手机读报

　　在深入学习实践科学发展观活动中，忻州市委落实中央和省委战略部署，着力完善发展思路，进一步明确了忻州发展的目标定位，即建设富裕文明、开放和谐、充满活力的新型工业旅游城市，围绕发展目标，又明确提出了扭住“五个发展”、走出“五条路子”、打好“五个攻坚战”的“三五”工作总要求，并制定出台了配套的实施意见，整体推动了科学发展观的实践转化。

　　一、牢牢把握科学发展的方向，坚持扭住“五个发展”不动摇

　　贯彻落实科学发展观，首要的是牢牢把握科学发展的方向，努力把科学发展的方向具体化。忻州市委二届四次全会立足忻州市情，着眼新的发展，作出了《关于深入贯彻落实科学发展观，努力推进转型发展、安全发展、和谐发展、创新发展、跨越发展的决议》。推进“五个发展”，是忻州贯彻落实科学发展观的经验总结和行动纲领，必须扭住不放，坚持下去。

　　推进转型发展，就是要加快推进资源依赖型向科技创新型转变，推进传统产业向新兴产业转变，加快建设具有忻州特色的现代农业、新型工业和新型服务业。推进安全发展，就是要加快煤炭资源整合步伐，改善生产条件，建设本质安全型企业，重视人文关怀，保障交通安全、食品药品和公共卫生安全，不断创建安全、安居、安康的创业环境。推进和谐发展，就是要统筹经济社会发展，统筹城乡发展，统筹对外开放和对内搞活，统筹人与自然协调发展，建设资源节约型、环境友好型社会，不断提高人民群众的幸福指数。推进创新发展，就是要继续解放思想，锐意改革创新，以体制机制创新激发市场活力，调动人民群众的积极性和创造性，在创新中实现又好又快发展。推进跨越发展，就是要加强和改善党的领导，不断提高党的领导能力和执政水平，不断提高行政效能，营造创优争先赶超的社会氛围，推进忻州实现从欠发达地区向新型工业旅游城市的跨越。

　　二、牢牢把握科学发展的具体途径，努力走出“五条路子”

　　1.走出开放引进、开发拉长、多元做大的可持续发展路子。开放引进，就是要有“海纳百川”的胸怀，把“门”敞开，扩大开放，引进项目、引进资金、引进人才、引进管理、引进技术、引进先进理念，引进加快发展必需的一切要素，解决发展水平不高、动力活力不强的问题。开发拉长，就是要发挥比较优势，开发优势资源，拉长产业链，提高产品的附加值和科技含量，把资源优势转化为产业优势。多元做大，就是要调整经济结构，大力培育煤炭、电力、铝、冶金、装备制造、煤化工、新材料、绿色农产品加工、旅游服务、文化等十大产业，建设新型工业旅游城市。

　　2.走出用金融资本手段推动市域经济快速发展的路子。解决资金困难的问题，重在用好金融资本手段。要创新金融体系，积极发展商业银行，有序推进贷款公司、村镇银行、农村资金互助社等新型农村金融机构试点工作，积极扩大小额贷款公司试点，增强金融服务能力。创新金融服务形式，建立银企信息交流机制和金融机构参与招商引资等重大活动制度，定期召开银企项目合作洽谈会，促进信贷资金与企业、项目的有效衔接，实现银企合作双赢。创新投融资模式，采取“政府投资、市场融资、调动民资、招商引资”等办法，充分发挥资本市场的作用，提高直接融资的比重，多渠道筹集资金，让优质资产、优质资源通过优质企业上市，直接融资；运用债券、产业基金等资本市场手段，实现低成本扩张；搭建多种融资平台，争取国家有关部门的金融支持。创新金融生态环境，政府及有关部门要积极支持金融机构拓展业务，及时解决金融运行中的突出矛盾和问题，依法保护金融机构的正当权益，积极为金融发展创造良好的外部环境。

　　3.走出优化布局、循环利用的新型工业园区化发展的路子。要根据全市培育“十大产业”、建设“五大特色基地”的发展规划，科学布局，适度倾斜，加大力度，加快新型工业园区建设。忻府禹王煤化工业园区、原平铝工业园区、河曲煤电工业园区等发展较快的园区要作出示范，保德王家岭循环经济工业园区等正在建设的园区要加快步伐。坚持产业延伸开发项目、循环经济发展项目、环保产业开发项目、退城入郊工业项目向工业园区集中，城市交通道路，水、电、气、热等公共服务设施向工业园区推进，努力把工业园区建设成为调整经济结构、促进产业升级、推进转型发展、实现规模经营的新型工业示范区。

　　4.走出能够发挥本地光热、土地、水资源潜力的农业产业化路子。要因地制宜，把具有忻州特色的种植业、养殖业、林果业、水产业做大做强。把农业资源优势转化为农业产业优势，依托红鑫淀粉、纪元酒精、山田园食品、全向实业、宏达淀粉、绿宇肉业、绿野牧业、暖神绒毛制品、山地阳光沙棘、益生元生物科技等136个农业产业化龙头企业，建设优质杂粮生产区、忻定原高效农业示范区、雁门关生态经济畜牧经济区，带动农产品的深度开发、系列加工。建立健全农业的资金、信息、科技、生产、检测检疫、销售等社会化服务体系，大力发展农业专业合作社，提高农民抗御市场风险的能力。

　　5.走出具有忻州文化特色的文化与旅游产业化发展的路子。要立足旅游资源，建设五大旅游景区，即依托世界遗产五台山，建设好佛教文化旅游景区；依托忻府区、原平市、定襄县的温泉资源，建设好温泉度假旅游区；依托雁门关、宁武关、偏头关“三关”，建设好边塞古战文化旅游区；依托芦芽山，建设好自然生态旅游区；依托老牛湾、太子滩、娘娘滩等景点，建设好偏关、河曲、保德黄河风情旅游区；依托忻州高等职业技术学院的动漫专业，发展动漫产业；依托河曲民歌、二人台和神池繁峙道情、原平凤秧歌、五台忻府定襄八音会，发展文娱演出业；依托民间剪纸、刺绣、木雕、石雕，发展手工艺品生产业；依托忻州丰富的文化历史资源，发展文化创意产业和影视产业。要加快文化体制改革步伐，引进高层次创意策划等专业人才，培育文化旅游优势企业，建立文化旅游产业基地，组织文化旅游重点开发活动，打造具有地方特色的文化旅游产品，把忻州建设成为山西乃至全国的旅游目的地。

　　三、牢牢把握科学发展的重点，全力打好“五个攻坚战”

　　今后5年~10年，将是忻州从贫困向全面小康跨越，从农业大市向新型工业旅游城市跨越的重要时期。这是一个发展加速期，也是一个矛盾凸显期，立足市情，着眼发展，要全力打好项目建设、扶贫开发、安全生产、信访稳定、环境保护“五个攻坚战”。

　　一是要打好项目建设攻坚战。项目建设是转型发展的载体，安全发展的阵地，和谐发展的保障，创新发展的引擎，跨越发展的基础。打好项目攻坚战，要加强领导，整合部门优势和社会资源，建立推进项目建设的体制机制，统筹解决项目建设中面临的困难和问题。首先，要解决审批签约项目落实慢的问题。坚持动态平衡的原则，打破行政区划制约，跨区域调整用地指标，解决用地难的问题；狠抓节能减排，发展清洁生产，推动循环经济，减污染、减能耗，不断增加置换环境容量的能力，解决环评难的问题。其次，要解决开工项目达产达效慢的问题。及时调整项目建设单位和驻地群众的利益关系，创优项目建设环境；推进人才管理使用创新，大视野、宽范围、多举措为项目建设网罗人才。再次，要解决机遇性项目抓不好的问题。主动研究形势、政策、市情和市场，善于审时度势、乘势而上，发挥比较优势，积极主动走出去，推销忻州，争取更多的好项目落户忻州。要通过项目攻坚，积极推进“十大产业”做大做强，建设具有忻州特色的煤电基地、铝工业基地、锻造基地、农产品基地和旅游基地。

　　二是要打好扶贫开发攻坚战。让195万忻州人民富起来过上好日子，必须打好扶贫开发攻坚战。首先，要统筹城乡。制定和完善、坚持和落实区域性中心城市、县级市镇、重点乡镇、社会主义新农村“四位一体”的建设规划，推进扶贫开发搭乘工业化、城镇化发展的快车道。其次，要统筹扶贫开发重点工程，全力实施好“五大扶贫开发”工程。坚持“移民搬迁”抓整合，在小村并大村、建设社会主义新农村的发展中，帮助偏远山区农民易地开发致富。“整村推进”抓帮扶。深入开展“服务三农十进村”活动，坚持“万名干部进农村”工作制度。整合机关定点扶贫、涉农部门支农和乡镇机关的力量，每村派2名~3名国家干部蹲点扶贫，坚持政策落实、产业调整、民生改善、信访稳定、社会事业发展“五保”责任制，确保贫困人口稳定脱贫、尽快致富。“产业开发”抓特色，在农业特色化、规模化、标准化、市场化、产业化发展和非农产业的开发培育中，帮助农民发展致富。“基础设施建设”抓覆盖，整合社会力量、社会资金，推广“村企结对”等经验，加大社会的扶持力度，全面推进社会主义新农村建设的“五个全覆盖”，不断发展社会事业、改善农村生产生活条件。“素质提升”抓学习，深入开展第三批学习实践科学发展观活动，坚持抓好农村实用技术培训，让科学发展观入心入脑，让新知识、新技能成为创造美好生活的重要资本。

　　三是要打好安全生产攻坚战。安全生产大于天。安全生产一刻都不能放松。首先，要加强制度建设。认真学习贯彻《省委、省政府关于进一步加强安全生产工作推进安全发展的意见》，全面落实省政府安全生产“8+2制度”，制定道路交通、煤矿、非煤矿山、消防及公共安全、旅游、危险化学品、烟花爆竹及民爆物品、建筑及城市公用设施、学校等八个方面的安全管理制度和具体实施方案，并将其落实到基层，落实到责任人。其次，要解决企业主体责任难落实的问题。建立健全保障安全的激励约束机制，加大对安全事故责任人的惩处力度，严肃查处官煤勾结、官企勾结及漠视生命的现象和行为，使企业牢固树立没有安全就没有企业发展的理念，坚持把安全保障放在第一位。再次，要解决政府部门监管责任到位差的问题。坚持和完善安全隐患公布督办和问责、事故责任倒查等制度，特别要加快资源整合企业的安全监管，确保监管在前、监管到位、监管有力。最后，要强化社会综合监管体系建设，建立全方位、全覆盖、全天候的监管体系，切实把各个方面的安全隐患、安全风险降到最小，确保安全万无一失。

　　四是要打好信访稳定攻坚战。要加强领导，落实责任，坚持谁主管、谁负责，坚持基层初访责任制，切实把信访问题解决在基层。完善县委书记大接访等领导干部接访制，落实领导下访、约访和包案责任制，坚持和完善信访工作联席会议制度，组织“万人千案”信访维稳大行动，确保疑难案件较快解决。满腔热情接待并解决好人民群众的合理诉求，保障正常上访人的合法权益。做好上访群众的思想政治工作，引导他们合法上访。规范信访秩序，坚决打击无理取闹、借上访胁迫他人群访、干扰机关工作秩序、影响社会公共秩序和社会治安秩序的极少数不法分子。加强信访部门建设，畅通信访渠道，建立讲政策、讲方法、讲效率的过硬信访队伍；建立和完善信访工作激励约束机制，对渎职失职造成群体性越级上访和恶性事故的要坚决查处，对做好信访工作、维护社会稳定有突出贡献的地方、部门、单位和干部要及时给予褒奖激励。

　　五是要打好环境保护攻坚战。坚决改变重发展、轻环保，先污染、后治理，不顾环境容量、饥不择食的做法。克服麻痹思想，消除松劲情绪，积极推进环境保护综合治理。坚持从八个方面重点突破、全面推进，即以推进汾河、滹沱河流域治理和保障饮水安全为重点，加强污水防治；以燃煤电厂二氧化碳治理为重点，推进大气污染防治；以环境基础设施建设为重点，加强城市环境保护；以推进产业结构调整为重点，发展环保型企业；以污染严重行业和资源型城市转型发展为重点，加快发展循环经济；以促进人与自然协调发展为重点，强化生态环境建设和环境保护；以健全管理体系为重点，加强辐射源和危险废物监管；以提高预防和处置突发环境事件能力为重点，建设环境监察预警和执法监督体系。要把环境保护的重点任务、重点工程，落实到每一个部门、每一个行业、每一个企业、每一个村庄。坚持区别情况、分类指导，把集中整治、重点建设与长效机制建设结合起来，把政策导向与人民群众的积极性、创造性结合起来，共同建设资源节约型、环境友好型社会，建设山川秀美、清新宜人的人居环境。

　　董洪运（作者为中共忻州市委书记）

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