哥本哈根气候大会首份草案太含糊 关键议题弱化

在丹麦首都哥本哈根，环保人士制作游行用的中文标语牌。

　　气候大会首份草案太含糊

　　针对美代表“不欠账”的说法,中方高官批驳“缺乏常识”

　　一份协议草案11日由《联合国气候变化框架公约》长期合作特设工作组呈交哥本哈根联合国气候变化大会，可能将成为未来一周各方讨论的基础。

　　草案文本之简，仅区区6页；草案蓝图之远，放眼至2050年；草案措辞之含糊，根本未涉及发达国家向发展中国家提供资金和技术转让的具体额度。此前，针对美国“在碳排放历史上美国并不欠账”的说法，中国外交部副部长何亚非怒斥其缺乏常识、不负责任。

　　措辞有变关键议题“模糊化”

　　美国媒体报道，草案文本由《联合国气候变化框架公约》长期合作特设工作组主席丘塔亚尔起草，是眼下大会正在讨论的180页文本的“蒸馏版本”。

　　草案在某些议题上兼顾了各方意见。经由不同渠道获得的草案文本内容可以发现，草案相比先前文本有一些措辞改变，但在关键分歧议题上确实有“模糊化”之嫌。

　　草案内容：

　　★全球温室气体排放“可能很快”就将达到峰值。

　　★在2050年时将气温上升幅度阈值控制在1.5至2摄氏度。

　　★支持保留《京都议定书》成果，展望第一承诺期后进入为期7年的第二承诺期。

　　★为全球2050年与1990年相比的总减排量比例设定3个选项，分别是50%、80%和90%。

　　★支持自2010年起进入为期3年的“快速启动”援助方案，协助发展中国家面对气候变化问题。

　　留足谈判“余地”，埋下争论种子

　　草案在某些关键议题上模糊处理，可以说是留出谈判空间，也可以说是埋下了争论的种子。

　　在减排幅度环节，草案强调远期目标，即在2050年时将排放量减少至1990年水平的一半。发达国家普遍支持这一“远期选项”，但以中国、印度和非洲国家为代表的发展中国家则认为，在设定远期减排目标的同时只承诺“快速启动”的3年援助基金，对于发展中国家来说没有公平可言。

　　此外，在资金援助问题上，草案措辞“模糊不清”。草案说：“应当提供放大尺度的、可预知的、附加的、适当的新基金。”而这一表述中的几个形容词叠加在一起，呈相互抵消作用，使得“新基金”究竟怎样无法预见。

　　这份看似“兼顾各方利益”的草案一出，在数小时内“惊人地”引起各方评论。哥本哈根气候变化大会主席、丹麦气候与能源大臣康妮·赫泽高评价，这份草案使“情况好转”。

　　但大多数发展中国家认为，发达国家设定远期减排目标的同时，仅给出了短期承诺方案。路透社援引中国外交部副部长何亚非的话说：“我质疑发达国家作出承诺的诚意。为什么他们避而不谈一直到2050年的资金援助承诺，那样会使他们在提及2050年减排目标时更显可信。”

　　非洲国家则表示仍在考虑这份草案，但对其中涉及资金援助的部分表示不满。

　　新闻延伸

　　中国官员指责美国特使缺乏常识

　　据报道，美国谈判代表斯特恩之前表示，中国没有资格获得美方资金支持，中国不是美国的资金流向，在碳排放历史上，美国不欠世界的债。

　　中国外交部副部长何亚非11日针对这番言论回应说，斯特恩“或者缺乏常识，或者不负责任”。他说，美国是发达国家，中国是发展中国家。在气候变化领域两国分属《联合国气候变化框架公约》附件一和非附件一国家，责任和义务有本质区别。将中美两国相提并论，没有法律基础，也不符合事实。

　　“中国并不是在要求捐款，而是代表发展中国家要求发达国家行动”。他建议斯特恩应该去看看三个星期前奥巴马访华时，中美就气候问题发表的联合声明，去看看中美达成的共识。

　　“有没有资金，中国都要做下去。”何亚非表示，气候变化需要各国携手应对，将中美两国相提并论，没有法律基础，也不符合事实。何亚非说，在将来的谈判中，主题将是获得一个平衡的结果，需要考虑到发展中国家的首要利益，也就是生存问题，因为我们是受害国家。

　　何亚非说，美谈判代表称中国没有资格获得美方资金支持，既缺乏常识，也不符合奥巴马总统访华时期间两国达成的《中美联合声明》精神。

　　关于小岛屿发展中国家的特殊关切，何亚非表示充分理解，强调小岛屿国家与其他发展中国家的根本关切是一致的，即以往国际法律文件执行不力，发达国家的承诺没有真正兑现。在这个方面，广大发展中国家的立场是一致的。