澳门回归十年经济潮涌 未来需推产业适度多元化

　　《瞭望》文章：澳门经济十年潮涌

　　回归10年，澳门保持了经济的持续高速增长和社会繁荣稳定

　　文/陈广汉赵欣

　　回归10年来，澳门经济成功走出回归前长达数年的经济衰退，保持了经济的持续高速增长和社会繁荣稳定，实践证明“一国两制”在澳门得到了成功实践。面对新的国际和国内经济发展的形势，澳门未来的发展面临新的机遇和挑战。

　　回归10年成就斐然

　　澳门回归，尤其是2002年博彩经营权开放后，澳门经济社会成功走出低谷：GDP屡创新高，政府财政收入不断增长；失业率下降，居民收入提高；社会和谐稳定，人民安居乐业。

　　从回归10年来澳门经济社会发展的特点来看，一是GDP止跌回升，营商环境不断改善。

　　回归后，澳门特区政府明确了以“博彩旅游业为龙头，以服务业为主体，其他行业协调发展”的发展定位，结束了GDP长达四年的连续负增长。尤其是2002年博彩经营权开放后，澳门的经济增长迅速攀升，2002年至2008年澳门GDP年均增长率达到20.5%；不仅如此，2007年澳门的人均GDP达到29.2万澳门元(约3.6万美元)，超越新加坡、文莱、日本，成为亚洲最富有地区。

　　同时，澳门的营商环境不断完善。2005年，澳门被英国《金融时报》属下的《外国直接投资》杂志评为亚洲“最具经济发展潜力城市”。由于营商环境改善，澳门整体投资气氛日趋活跃，国际上一些较有实力的财团陆续落户澳门，并在澳门展开规模较大的投资计划。

　　二是居民就业充分，收入增长稳健。

　　澳门回归前夕，失业率居高不下，回归初甚至一度大幅上升。但随着经济逐步复苏和好转，加上特区政府推行了促进就业的措施，失业率和就业不足率均不断下降。2008年失业率下降到3%。与此同时，澳门居民总体的每月工作收入中位数也在不断增加，2008年第四季度的中位数达到了8500澳门元，是1999年的1.74倍。

　　三是财政收入逐年增加，收支状况保持良好。

　　回归以来澳门的财政收入大幅增加，并且持续盈余。2008年澳门特区政府的财政收入达到510.77亿澳门元，约为1999年的3倍。尽管2008年由于受全球金融危机的影响，财政支出增加时财政盈余略有减少，但这并不影响澳门特区收支状况保持良好的趋势。澳门特区行政长官何厚铧近期在立法会作2009年财政年度施政报告及明年财政年度预算安排时指出，预计澳门特区政府本年度财政盈余可望超过一百亿澳门元，十年财政盈余约一千亿元。财政收入的大幅增长，使特区政府能够增加社会公共目标和福利方面的支出。

　　四是社会和谐稳定，人民安居乐业。

　　回归后，澳门特区政府努力实现中央与特区之间、政府与居民之间、社会各阶层之间、不同族群之间，以及不同宗教信仰之间的和谐。人民安居乐业，社会和谐稳定。良好的社会环境不仅促进了澳门经济的高速发展，而且吸引了大量投资移民，注入新血液。

　　多种原因助推经济发展

　　回归祖国后，在中央政府的大力支持下，澳门特区政府实现了澳门政治社会的稳定，博彩经营权的开放使得博彩及其相关行业飞速发展。加上2004年开始实施的内地与港澳更紧密经贸关系的安排（CEPA）、“自由行”等措施，澳门经济的增长和发展势头强劲。

　　“一国两制”的有效实施，保证了社会治安稳定。在“一国两制”、“澳人治澳”的高度自治方针下，澳门同胞焕发出主人翁的积极性和创造性。与此同时，中央政府全力支持特区政府依法施政、发展经济、改善民生、推进民主、促进和谐。回归后，在中央的支持和内地公安机关的密切配合下，特区政府加大对警务部门的投入，建立起了高效的司警队伍，使得澳门回归前“黑道血腥杀戮”的治安形势发生了大逆转，令人谈虎色变的黑社会敛踪匿迹，本地居民和游客“深夜独自外出莫须担忧，新车露宿街头莫怕人偷”。社会治安稳定，老百姓安居乐业，为经济发展创造了良好的社会环境。

　　博彩业经营权开放，国际投资迅速增长。2002年2月8日，澳门特区政府发放了3个博彩经营牌照。以此为标志，持续半个多世纪的博彩专营制度成为历史，为澳门支柱产业的发展注入了鲜活的动力。澳门的博彩税总收入从2002年的77.6亿澳门元激增至2008年的419亿澳门元。

　　与博彩相关的建筑业也发展迅速。自2002年以来，所引进的国际财团在澳门进行了较大规模的投资，已经建成或正在建设一系列具有国际先进水平的大型旅游娱乐设施。建筑业产值占澳门GDP比例从1999年的3.59%激增至2007年的13.83%。

　　龙头产业的兴旺，也带动了其他相关行业的发展，久陷低谷的房地产价格迅速飚升，酒店、餐饮、零售业生意兴隆。酒店的入住率自2004年以后，均达到了70%以上；旅客人均消费也不断增加，2008年旅客人均消费达到了1788澳门元；2002年至2008年零售业总额年均增长29.4%。

　　中央政府支持，CEPA、“自由行”带动经济增长的因素也不可忽视。回归后，澳门与内地经贸合作关系日益密切。在CEPA框架下，澳门与内地已基本实现货物贸易自由化，原产澳门的货物陆续以零关税待遇进入内地市场。同时，内地向澳门已开放了26个服务行业，并在8个领域促进贸易投资便利化。CEPA将澳门与内地的经贸合作关系推进到一个新的阶段，既为澳门各行业发展提供了难得的机遇，也为加强澳门与内地经济交流与合作创造了更大的空间和条件。特别是中央实施内地居民港澳“自由行”政策以来，游客数量激增，澳门旅游服务业呈现出前所未有的繁荣景象。

　　展望未来仍需加力

　　虽然澳门经济发展势头强劲，但澳门的经济发展存在过度依靠博彩业，博彩旅游业市场过度依靠内地游客的现象。因此，为使澳门经济持续、健康发展，有必要推动澳门经济的适度多元化，提升澳门博彩旅游业的国际化水平，同时还要加强廉政建设，提高政府的管理水平。

　　首先，应根据实际情况，推动产业适度多元化。澳门应依靠本地优势和条件，在保持博彩业发展的同时，扩充旅游服务业内涵，致力推动会展、旅游、酒店、购物等相关行业的发展。具体包括：

　　发展文化、会展业，延伸产业链。澳门文化底蕴丰富，是中西文化的交融点，文化创意产业（如摄影、电视片、时装、绘画等）的发展空间巨大。作为博彩旅游业产业链的延伸，澳门会展业的发展要依托博彩旅游业的优势，利用博彩旅游吸引部分国际、国内会议和展览活动；以会议为主、以展览为辅，以发展国际性商务会议业和中小型、专业性、国际性展会为主攻方向。

　　发展休闲、度假等非博彩旅游业，增加产业附加值。发挥博彩业的前向和后向的产业联系，做长产业链，大力发展酒店、餐饮、购物等休闲、度假旅游业，增加产业附加值。为此，澳门可通过建立岛内环轨列车，开展一票式服务等措施将各个旅游景点有机结合起来，方便游客外出观光，最大限度满足游客需求，从而通过延长游客在澳门的逗留时间获得收益。

　　发展与欧盟、葡语系国家的商贸服务平台，创造新的经济增长点。澳门应利用其得天独厚的语言、制度和人才优势，构建中国和欧盟、葡语系国家的经贸合作服务平台。随着欧盟、葡语系国家的崛起，全新的商机逐步显现。澳门若能提供优质的中介服务，展开与欧盟、葡语系国家在经贸领域的前瞻性合作，必能为澳门经济增长创造新的经济增长点。

　　利用横琴开发契机，积极推进澳珠和粤港澳合作。2009年6月27日，全国人大常委会授权澳门管辖横琴岛澳门大学新校区，标志着粤澳合作开发横琴岛的开始。横琴岛毗邻澳门，其面积是澳门的三倍。澳门若能与珠海通过协商共同探索一个互惠互利的横琴开发模式，不仅将成为粤澳共同发展的新契机，而且也将为澳门经济发展提供更加广阔的空间。

　　加大人才培养力度，全面提升人口素质。澳门经济的发展向来倚重物质资本，人力资本一直是“短板”。通过发展高等教育，提升人力资本和发展教育服务输出，推动澳门经济从以博彩业支撑的增长模式向以人力资本支撑的增长模式转型，实现澳门产业结构适度多元化，支撑澳门经济可持续发展。

　　其次，开拓国际市场，提高博彩旅游业的国际化水平。澳门博彩旅游业面临“资本国际化，游客市场国内化”的矛盾。一方面，赌权开放、外资引进极大促进了澳门博彩旅游业的发展；但另一方面，赌客、游客主要来自中国内地，游客市场过度依赖内地。澳门统计暨普查局数据显示，2008年内地游客占总游客的比重高达68.7%。尽管内地人口众多，但毕竟消费能力有限，难以支撑起澳门庞大的博彩旅游需求。因此，澳门应该积极开拓国际市场，首先是东亚和南亚游客市场，使博彩旅游业从资本国际化向管理国际化转变，最终实现游客国际化，使澳门真正成为国际性旅游休闲度假中心。

　　再有，不断完善社会制度，提升政府的管理水平。特区政府应建立健全防腐预警机制，完善相关法律法规；加大执法力度，严惩腐败；加强廉洁建设，推行“阳光政府”，防止“欧文龙事件”的再次发生。同时，特区政府应以澳门整体利益为出发点，以科学的方式掌握社情民意；根据实际情况，调整和整合政府组织架构，以切合未来发展的需要，为澳门经济持续稳定快速的发展提供制度保证。□（作者单位：中山大学港澳珠三角研究中心）