气候变化大会彰显大国博弈 妥协精神是谈判前提

　　气候变化大会彰显大国博弈

　　本报记者 郇公弟

　　中国国务院总理温家宝16日抵达哥本哈根，在这两天还将有110多个国家的领导人陆续到达这个北欧城市。他们带来的不仅仅是各国气候变化谈判的底线，更代表了未来十年乃至更长时间各国经济的发展战略。哥本哈根博弈的结果，在决定未来地球温度的同时，也将决定全球经济的新格局。

　　西方博弈“名与利”

　　美国总统奥巴马将带着“诺贝尔和平奖获得者”的光环来到哥本哈根，人们也期望它能够带来解决全球气候变暖问题的密匙。所有人都在等待着奥巴马的答案：美国是否还将进一步提高减排目标，美国目标是否写入国际协议，美国将为发展中国家带来多少资金。归结到一点，美国是否愿意在低碳经济发展中发挥领导作用，奥巴马“绿色新政”的诚意到底有多大。

　　美国正处在应对气候变化的“十字路口”，几个问题在谈判桌上迟迟没有给出答案，也正反映了美国选择在经济发展战略上的踌躇。2001年布什总统宣布退出《京都议定书》，是由于国会的否决，更是由于美国利益集团的反对。美国强大的石油财团等不希望背负减排的责任，更不希望看到可再生能源抢夺现有的市场。8年后，某些事实依然没有改变，与欧洲相比美国新能源技术也并非领先，在国际竞争中并不占优势。虽然历史累计排放量世界第一，但奥巴马将面临一个选择，是否将本国经济竞争引入一个不占优势的战场。

　　奥巴马的“绿色新政”还有很长的路要走。在哥本哈根大会上，美国太阳能协会15日举行的一场研讨会恰如其分地体现了美国新能源行业面临的尴尬。这可以说是会场中“最冷清”的研讨会，上百个座位的大厅中听众不到十个人，美国太阳能协会在大会上抱怨：美国政府每年为石油行业的投入是720亿美元，而在太阳能的开销仅有几亿美元；美国太阳能发展的一些基础条件如入网、用地、定价等方面都尚未解决；美国太阳能的发展不仅落后于德国、西班牙，甚至落后于中国、印度。新能源企业还需要与传统能源进行激烈的博弈，但如果美国政府在新能源发展上不够积极，很难相信他们能够提出“有雄心”的减排目标。

　　相比之下，欧盟承诺减排的额度要远高于美国，为了让发展中国家承担更多的减排责任，欧盟也在本轮谈判中首次承诺未来三年拿出72亿欧元。欧盟的“积极”姿态，除了要重新争取“道德模范”声望、展现《里斯本条约》生效后的统一新形象，更是看到了气候谈判背后巨大的经济利益。自上世纪70年代以来欧洲一直是环保领域的急先锋，经过几十年的发展，欧盟国家掌握了全球大部分可再生能源领域的核心技术，并拥有了一大批跨国性新能源企业。从欧盟的利益考虑，全球高标准的排放额度将意味着一个数以万亿计的庞大市场。欧盟还极力要求一些“先进发展中国家”如中国、印度、巴西、南非等承担强制性减排义务，正是由于这些国家不仅当前排放量比较大，而且具有一定的经济实力，将是这些低碳技术的主要市场。

　　而其他发达国家如日本、澳大利亚、加拿大等，跟随美国和欧盟立场“取其次者而从之”，对于自身减排义务消极抵抗，努力鼓吹发展中国家承担减排义务。这些国家随着减排额度的提高，减排的成本也在不断上升，不愿承担更多减排义务。他们却从地缘政治等角度考虑，试图牵制发展中国家的发展，其动机不得不让人怀疑。

　　南方国家博弈“生与死”

　　在此前的谈判中，中国、印度、巴西等发展中大国主动提出了减排行动计划。这既是对国际社会负责任，同样也是出于自身经济发展的需要。冷战结束后新兴国家迅速崛起，他们在经济发展中也认识到，不能走西方国家先污染后治理的老路，西方工业模式无法解决各国庞大的资源、就业等压力，选择低排放、可持续发展之路成为各国发展的内在需求。

　　同时，发展中大国并不接受发达国家提出的过高的、强制的减排义务。发展中国家坚持，无论是从历史责任、发展阶段还是现实能力看，都不能承担与西方等同的减排义务。发展中国家的发展权不能被剥夺，这同样关系到国家的核心利益。

　　为了维护自身利益，发展中国家在谈判桌上进行了激烈的斗争。77国谈判代表一度愤怒离场，非洲集团也提出要求暂停谈判，小岛国图瓦卢首席代表伊恩·弗莱在上周五大会上说，“今天早上醒来的时候，我哭了……我们国家的命运掌握在你们的手里”，发言时这位年过半百的汉子眼噙泪花、声音哽咽，全场无不动容。如果按照发达国家当前的减排目标，图瓦卢将在50年后成全球首个沉没的国家。正是在两年前“巴厘路线图”受阻时，弗莱直言，“你们美国人，要么继续充当领导作用，要么就离开会场，不要阻碍其他国家达成协议”，最终迫使美国改变初衷接受了巴厘路线图。

　　在谈判中，发展中国家也积极协调立场，在一些核心问题上向西方国家统一施压。在谈判中，中国还积极维护发展中国家利益、为发展中国家争取发言权，特别是照顾最不发达国家、非洲国家、小岛国等地区的利益。比如在资金问题上，发达国家也极尽分化之能事，称中国有上万亿外汇储备不应当获得资金援助。对此中国代表团团长解振华明确表示，我们争取资金问题是为了整个发展中国家考虑。中国展现了大国形象，也赢得了发展中国家的尊重。

　　行业博弈“兴与衰”

　　“碳排放”问题牵一发而动全身，气候谈判的结果也将影响不同行业的竞争格局。在会场各处，同样活跃着各大跨国公司的身影，新兴行业也在努力争取发展空间，成为哥本哈根大会上另外一个战场，许多行业谈判的激烈程度甚至超过主会场。

　　比如在航空和航海业，西方国家试图率先抛弃“共同但有区别的责任”原则，当前谈判形势相当紧张。比如按照国际航空运输协会（IATA）的提议，各个航空公司的排放标准不应当考虑国家因素，对发展中国家和发达国家不做区分。在上周举行的一场开放式讨论会议上发生的一幕便是，在航海讨论中中国代表怒斥必须区分发达国家和发展中国家，主持人以时间为由打断中国代表发言；而在航空讨论中，主持人面对中国代表高高举起的双手视而不见，直接取消了问答环节。中国代表对此进行了抗议，发展中国家也坚持，国际民用航空组织和国际海事组织都是联合国下属机构，必须坚持“共同但有区别的责任”原则。

　　当前西方各国尚未从经济危机中复苏，发达国家以环保为名的保护主义也大量出现。新兴发展中国家大都是出口导向的经济模式，发达国家为了保护自身市场不惜采取碳关税、技术壁垒等，目的就在于保护本国利益集团，遏制发展中国家的发展。同时，当前世界各国已经达成共识，低碳经济是应对全球气候变化的主渠道。在经济危机之后，全球正在酝酿新一轮的产业结构调整，以低碳、绿色为特点经济新模式正在形成，不同行业之间博弈也正在展开。与各国推脱减排义务等不同，有些行业却乐于成为减排急先锋。

　　国际风能理事会在哥本哈根大会上表示，发达国家当前减排承诺的相当大一部分单靠风能发电就能够实现。据理事会测算，到2020年全球风力电力将实现减排15亿吨二氧化碳。按照发达国家目前提出的减排指标，风能单一行业的减排就相当于发达国家承诺总体减排量的42%到65%。风电等新能源行业最希望看到的，就是一个更加雄心勃勃的全球减排指标，这样风电行业将获得更大的发展空间，获得更多的政府支持。

　　实际上，作为本次大会的东道主，丹麦的支柱产业之一就是风力发电机组制造。在全球前十大风力发电机组生产企业中，丹麦就占据了六个，因此丹麦对于举办峰会的积极性也就不难理解。在会场各处布满丹麦风电企业的宣传广告。在离会场不远处，世界第一大风电企业丹麦Vestal公司还临时竖起了高达70余米的风力发电机组，不仅为本次大会提供电力，也成为了最大的广告，瞄准了会场中的数万名参会代表和媒体。

　　大国战略博弈同样需要妥协的精神。为了本国利益各国代表在谈判桌上激烈交锋，但同时各国的共识也在不断增多，应对全球气候变化是所有国家共同的责任，这是气候谈判的基本前提，也是达成协议的基础。正如大会主席、丹麦气候与能源大臣康妮·赫泽高所言，在当前的谈判中，“妥协”应当成为一个关键词，各个国家都需要妥协的精神。