澳门从何厚铧到崔世安：改革重任留给继任者

　　澳门回归至今已近10年，何厚铧的任期即将结束。

　　对于这位“强势特首”，澳门舆论认为，尽管在任期内，他的政府管治能力和威信曾一度遭到过质疑，但其执政近10年的政绩总体令人满意，何厚铧个人也具有较高的综合素质、人格魅力、以及灵活的协调能力。其继任者，曾做过两届特区政府社会文化司司长的崔世安，以“为人低调、性格沉稳”著称。他赞扬何厚铧在10年特首任期内将澳门带进了新纪元，其功绩是他未来执政的基础，遗留的问题则需要逐渐梳理和主导解决。

　　扭转恶劣治安

　　澳门回归前的几年间，黑社会组织为争夺赌场周边利益横行霸道，抢劫、杀人、绑架等恶性案件屡见不鲜，经常可在街头看到黑社会之间的相互斗殴、枪战。澳门被不少国家警告为最危险的地方之一，呼吁旅游者不要涉足。

　　就任之前，何厚铧对澳门的社会治安是心中有数的，其之所以会恶化到几乎失控的地步，核心是澳葡当局管治能力弱化，既无力也无心解决社会治安问题，任由黑恶势力日渐坐大。其次，澳门的经济基础比较薄弱，长期依赖单一的赌业经济，结果是各方势力为争夺赌业和赌场的利益械斗屠杀，闹得腥风血雨。

　　何厚铧决定从治安问题入手开始他对澳门的治理。一上任，他效法香港建立了直接对行政长官负责的澳门廉政公署，并赋予它全权打击各式各样的犯罪分子、暴力分子。

　　以往，澳门的保安司与司法司各自独立，保安司管治安，司法司管警务，一旦有大案要案，就互相扯皮，互相推诿。特区政府成立后，何厚铧将保安司与司法司合并，统一指挥与调动，这样不仅能够迅速破案，而且能及时掌握犯罪团伙的动向，制止与粉碎了许多大案要案。

　　此外，何厚铧还加强与内地和香港的情报信息交流，三地相互配合，形成了巨大的威慑力量。

　　在何厚铧的强力治理下，澳门治安迅速好转。澳门回归后不久发生的律师华年达被绑架案迅速告破，最能说明何厚铧政府扭转治安局势的努力。

　　2001年2月28日，澳门知名律师华年达驾车经过澳门半岛南端的西湾时，突遭一辆汽车拦住去路，持枪绑匪开枪击伤华年达的右腿后，强行将其拖上另一辆汽车逃去。

　　此案引起各方高度重视，澳门立即成立由保安司司长张国华领导的专案小组负责侦破此案。在警方的努力下，5天即告破案，华年达被救出，两名涉案男子被拘捕，另一疑犯在逃走时坠楼丧生。由于怀疑尚有该案主犯在逃，澳门警方请求内地配合追缉余党归案。

　　内地有关部门得到情报后，全力配合澳门警方的行动。通过情报交流，珠海警方在澳门破案的当晚即将潜逃到珠海的疑犯卢某拘捕；3月18日，中山警方抓获另一疑犯曾某。两名疑犯随后被移交给澳门警方。

　　随着澳门社会治安迅速好转，各类犯罪案件逐年减少。2003年底，公安部领导视察澳门的治安情况时说，澳门已是世界上最安全的地方之一。澳门回归近10年来，几乎没有发生过一件重大谋杀案。

　　开放传统赌权

　　2001年底，何厚铧提出了“以博彩业为龙头、服务业为主体，其他行业协调发展”的经济战略。2002年初，何厚铧首次提出开放赌权，这在当时被外界认为是一个“冒险”决策。

　　博彩旅游业是澳门的特色产业，在澳门经济中占有重要地位。1847年，葡萄牙政府在澳门订立条例，由行政当局发出博彩经营牌照（俗称赌牌），民间竞投得中者须与当局签约，在指定地点开赌，民间私自聚赌则属非法。赌博在澳门从此合法化。1961年何鸿成为澳门赌业新“教父”以后，澳门赌业基本上是一家独大的垄断格局与家族式的管理。

　　何厚铧认为，澳门的博彩业应该更加开放，创造一个更有竞争力、更健康、更多元化的博彩旅游市场，对澳门未来的发展有利。2001年8月，澳门特区立法会通过了开放博彩业的法案，首次允许外国公司竞标成为澳门赌业成员。

　　2002年2月8日，澳门特区政府打破博彩业40多年来独家垄断的格局，批准3家公司持有博彩经营牌照，它们分别为：何鸿旗下的澳门博彩股份有限公司，以美国赌王史蒂芬·永利为首的永利度假村（澳门）股份有限公司，港商吕志和与威尼斯人集团合作组成的银河娱乐场股份有限公司。澳门特别行政区政府分别颁发了3张博彩经营牌照，期限分8年与20年两种，最多可延长至25年。后来，特区政府又批准三家公司将赌牌分拆，澳门赌业的竞争变得更为炽热。

　　赌权的开放，多家博彩公司的竞争，在澳门产生了“金沙效应”、“威尼斯人效应”。银河娱乐于2002年将赌牌分拆给美国拉斯韦加斯金沙集团。美资在澳门的首间赌场“澳门金沙娱乐场”于2004年5月正式开业。2007年8月28日，由金沙集团投资24亿美元的“威尼斯人度假村酒店”开张，一个多月，它的人流量就突破了200万人次。

　　截至2009年2季度，澳门已有赌场逾33家。2008年澳门博彩业总收入达1098.26亿澳门元（137亿美元），较2007年增长了31%，澳门已超过美国拉斯韦加斯成为全球第一赌城。

　　博彩业的高速发展不仅给澳门带来了庞大的经济收益，也令澳门的国际知名度大大提升，同时也带动酒店、旅游、商贸、饮食等其他服务行业的快速发展，创造了大量的就业岗位，使澳门的失业率在近年一直维持在4%以下的低水平。

　　改革重任留给继任者

　　一方面是博彩业如日中天的发展，另一方面澳门社会也出现了不少新问题和新矛盾。2006年底，澳门特区廉政公署以涉嫌行贿、受贿和洗黑钱犯罪等罪名拘捕了前特区政府运输工务司司长欧文龙，这犹如一枚重磅炸弹引爆社会上一片谴责和声讨之声，欧文龙被人称为“世纪巨贪”。

　　“欧案”的发生顿时令特区政府威信扫地，也给欧文龙的顶头上司何厚铧当头一棒。虽然主犯很快受到了法律的严厉惩处，但何厚铧的个人声望却因此受挫，并遭到舆论非议。

　　追根究底，“欧案”的发生折射出澳门社会廉政建设、法制建设滞后的问题，这也给崔世安的下届政府提出了警示。

　　何厚铧到12月20日离任的时间已经不多，要想再大刀阔斧地推行法律、公共行政改革并取得实质性成效已无可能，这将成为他执政10年留下的遗憾。“强势特首”何厚铧始终无法扭转弱势政府的局面，只好留给他的继任者和新一届政府。

　　八成受访者对崔世安有信心

　　在澳门政坛上，崔世安一向以“为人低调、性格沉稳”著称。他在公共场合鲜见笑容，给人以一种不好接近的感觉。虽然从政多年，但崔世安在媒体上少有即兴语录。《环球》杂志记者从较接近崔世安的一位朋友处了解，作为世家子弟，崔世安不会跳舞，也很少唱歌。他之所以被澳门各界寄予厚望，则在于他行事稳健，没有世家子弟习气。

　　在近期举行的市民公听会上，崔世安多次与民众“交心”，交流“包容”之道，称自己“是一个普通人”。对于报纸、电视报道其成长过程，崔世安公开澄清自己并非医生，父亲也不是医生。“我爸爸只是一个小商人。我自己在澳门完成中学后，到美国攻读公共卫生。”回澳后，崔世安于1984年起参与了很多社会工作，他做过义工，协助弱势社群，如帮助弱智人士、教书，他自称从社团服务中吸收了很多经验，从中知道自己有很多不足。面对将来的工作挑战、如何过好未来5年的提问，崔坦言，“希望身体健康，因为有健康，才能工作”。

　　崔世安长期参与多个社会团体的工作，积累了丰富的阅历和广泛的人脉，因此被很多政坛人士看好。2009年3月至6月，作为澳门政商代表人物，何鸿在多个场合高调挺崔。他表示，崔世安有多年从政经验，资历丰富，相信作为未来新任行政长官，崔世安有能力令澳门更繁荣安定。澳门“新青年协会”之前进行的一项逾千人的问卷调查显示，有超过八成的受访者对崔世安执政有信心。

　　宁要“强势政府”

　　任何事物都会有新旧交替，外界也总会进行比较。崔世安是否会将何厚铧“强势特首”的作风“传承”下去？

　　在澳门第三任行政长官候选人首场公听会上，对于市民问到他会否成为“强势特首”，抑或打算往后5年“稳稳当当”地度过，崔世安首次公开表示，“世上没有两个完全一样的人”，与何厚铧比较，两人不可能完全相同，各有不同的处事风格。

　　崔世安还表示，何厚铧在回归10年以来，带领澳门进入新纪元，落实贯彻“一国两制”、“澳人治澳”、高度自治的方针，全面落实《澳门基本法》，在经济、民生、文化等方面都取得了一定成绩。何厚铧10年成绩，有价值，需要传承，并将作为未来施政的基础。若要与现任特首何厚铧比较，则每个社会发展阶段均会出现新的问题，同时也要解决历史遗留下来的问题，有很多问题需要不同时期的政府加以疏理和主导解决。

　　崔世安委婉地表示，未来不需要别人认同“我是强势特首”，而整个特区政府要强势，应有效发挥行政主导作用，做好为市民服务的工作。他强调，特首和整个特区政府共同努力为市民服务，做到市民所期望的目标，解决社会问题。他承诺要听取广大民意后，在爱国爱澳核心价值和社会主流共识的基础上，按照《基本法》循序渐进发展。

　　澳门《市民日报》就此发表评论指出，“崔世安与何厚铧最大的区别是，早年单纯依赖个人政治魅力来巩固的"强特首"模式，已经无法适应社会现实发展所需；相反，真正透过专才汇智，摆脱以往成立组织咨询机构的传统旧法，提升政府在施政前的政策前瞻分析、评估、调研和完善综合能力，是建立民信、民心的有效方法，关系到创新的力量体现。” (来源：新华网)