　　工业和信息化部原材料司巡视员贾银松表示，今年1月至10月，建材行业投资增长了47．4％，其中水泥行业增长了64％，平板玻璃增长了35．3％。“明年产能过剩问题仍有可能出现。”银河证券首席经济学家左小蕾说，在应对国际金融危机中，如果我们仍停留在原有经济结构上“保增长”，就会错过这次“深度调整”的战略机遇，在下一轮国际竞争中处于不利地位。

　　为抑制产能过剩，发展改革委、工业和信息化部正进一步加强对传统制造业的审批管理，提高产业准入门槛。这些举措能否有效解决传统产业的“去产能”难题，人们充满期待。

　　抢占新兴经济竞争制高点

　　在应对国际金融危机中，发展新兴产业被寄予厚望。中央经济工作会议提出，我国要发展战略性新兴产业，推进产业结构调整，培育新的经济增长点。

　　近年来，物联网、3G手机、低碳经济等新概念应运而生。在相关政策扶持下，各地将培育和发展新能源、新材料、信息网络等战略性新兴产业作为“调结构”的重大举措，取得明显成效。

　　但由于一些地区不顾条件盲目竞争、一哄而上，也产生了产能过剩和重复建设问题。发展改革委能源研究所时丽教授表示，国内一些新能源项目除了规模扩张过快，就是普遍缺乏自主技术。

　　国务院发展研究中心产业经济部部长冯飞认为，当前全球经济格局正在重构，各国都在积极抢占经济发展制高点。但如果新兴产业“一窝蜂”上马，不仅对资源造成浪费，也不利于整个产业的有序发展。

　　促进“收入增长”是根本

　　“调结构”除了调整产业结构，需求结构的调整同样重要。中央经济工作会议提出，要扩大居民消费需求，增强居民特别是低收入群众消费能力，增强消费对经济增长的拉动作用。

　　在山东，伴随着4．3万个农家店的改造和建设，以连锁经营和物流配送为主要特征的现代流通方式，开始向农村市场延伸。部分农村地区过去“油盐酱醋在村里，日常用品赶大集”的落后局面，正在改变。今年国家推行的家电、汽车、摩托车等产品下乡的优惠政策，有力提振了消费，为实现“保增长”目标立下汗马功劳。

　　“但目前我国经济增长内生动力依然不足。”国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群说。目前的消费刺激政策主要还是着眼于“消费挖潜”，要从根本上扩大内需，除了优惠政策及商业布点之外，促进城乡居民收入增长仍是根本。

　　财政部财政科学研究所所长贾康表示，中央经济工作会议强调加快城镇化建设，提高居民收入水平和社会保障水平，这是持续扩内需、保增长的根基。当务之急是着力提高劳动报酬占国民收入比重，提高种粮农民和低收入群体的补贴水平，改变“收入跑不赢GDP”的局面，让百姓有钱花、敢花钱。

　　资源要素“价改”难题待解

　　中央经济工作会议强调，在经济结构调整中要推进节能减排，强化目标责任制，加强节能减排重点工程建设，加强生态保护和环境治理，加快建设资源节约型、环境友好型社会。

　　发展改革委副主任解振华表示，到今年上半年，我国已经完成了单位GDP能耗比2005年降低13％的任务，尽管困难很大，但是经过努力，2010年减排20％的“十一五”目标有望实现。

　　按照经济发展规律，节能减排越往后越难。联合国哥本哈根气候变化大会前夕，中国政府决定，到2020年，单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降40％至45％。下一步我国节能减排将步入更加艰难的“攻坚期”。

　　在这一过程中，推进水、电等资源性产品价格改革至关重要。适度提高资源要素价格，有利于发挥价格在节约能源资源、保护生态环境、抑制“两高”行业盲目扩张的杠杆作用。而在“管理通胀预期”与“调结构”之间，也将充分考验政府的调控艺术。

　　防止“调结构”流于形式

　　记者在调研中发现，在国家“一揽子计划”落实中，一些地方出现了重经济增长、轻结构调整倾向。为了“把钱花出去”，放松环保、能耗等“市场准入”监管，使“调结构”在“保增长”大旗下流于形式。

　　一位县委书记说：“对县市领导来说，百姓要就业，干部要工资，必须首先抓好两件事，一是招商引资，二是财政增收。我的篮子里本来没有菜，挖到篮子里就是菜，搞结构调整那还不是我们的优先选项。”“部分行业的产能过剩和重复建设问题，与一些地方政府盲目追求GDP扩张密不可分。”左小蕾说，“陷入招商引资竞赛的地方政府，即使遇到重复建设，往往也会因为保就业、保GDP等因素，与企业结成事实上的联盟。最终的结果是：产能上去容易下来难。”有关专家认为，要减轻“调结构”的阻力，必须调动地方政府的积极性，扫除体制机制上障碍。比如，要推进财税体制改革，使之更有利于地方推动经济结构调整。在干部考核评价指标体系上，要切实改变单纯以经济增长等“显绩”指标衡量政绩的观念与做法，更加注重发展方式转变等“潜绩”考核。

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责任编辑：黄珊