湖南走发展低碳经济之路 重拳治污还旧账

　　最近，一批国内外知名专家学者会聚长沙，围绕促进城市群可持续发展，推动解决城市化进程中的资源能源、生态环境、经济发展模式及发展低碳经济等问题进行研讨。此前，占地500余亩的长沙橘子洲公园，经过3年多的生态修复，已向市民免费开放；长沙环境资源交易所，也于一年前正式挂牌，并完成首批排污权交易。

　　低碳经济，生态修复，排污权交易……自2007年长株潭（长沙、株洲、湘潭）城市群获批成为“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”后，这些新词汇走近湖南人身边，并改变着他们的生活。

　　“要在重点领域和关键环节率先突破，尽快形成有利于资源节约和生态环境保护的体制机制；关键是加快经济发展方式转变，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，带动全省科学跨越发展。”2008年5月，在研究长株潭试验区改革建设顶层设计时，湖南省委书记张春贤明确提出，湖南要在“两型”试验上走出一条新路。

　　资源节约

　　——从观念上突破，自细微处把关

　　近30层高的金科创业大厦，看上去就像一座高档写字楼，要不是门口的招商广告，很难把它与工厂厂房联系在一起。

　　“要是盖成单层厂房，少说也得占地350亩。”大厦负责人说，金科创业大厦占地仅25亩，建筑面积则近10万平方米。

　　金科创业大厦所在的长沙市高新区隆平高科技园里，清一色的高层厂房。园区管委会党工委书记刘林平介绍说，园区每平方公里创造的GDP为36亿元，每平方公里税收达2亿元。

　　统计资料显示，长沙、株洲、湘潭三市国土面积2.8万平方公里，人口1300万，其中有近500万人生活在城市。根据规划，未来10年，长株潭的城市人口还将增加500万人。城市化和工业化的快速发展，将给资源、环境带来新的压力。

　　“过江隧道是双洞单层通行好，还是双层单洞通行好？”不要小看如此细微的问题，长沙市政府经过反复测算，将劳动路过江隧道从双洞单层改成单洞双层，预计可节约投资5亿元，缩短工期11个月，拆迁面积则由先前的6万平方米减少为零。

　　土地，是城市化进程中最为宝贵的资源之一。长株潭“两型”试验自起步之初，便着手制订土地总体规划，力求土地资源发挥最大效益。

　　向空中“要”地——工业园区建多层厂房，被征地农民安置变“一宅一户”为“公寓式”。

　　从城市“挤”地——长沙新河三角洲旧城改造巧妙利用地形高差，实行人上车下、竖向分离的道路交通系统，相当于节地58.62公顷。

　　盘活农村土地——株洲成立农村土地流转市场，流转土地363万亩，流转耕地76万亩。

　　从观念上突破，自细微处把关，“资源节约”模式的探索，在资源管理、使用的创新实践中不断推进。

　　工业废水通过管道从各个车间进入污水处理厂，经多道工序处理后，成为车间的生产用水。在华菱湘钢集团，已运行1年时间的“工农闸污水处理及回用工程”，保证企业每天可少向湘江取水6万吨。

　　远不止一个湘钢，类似这样的节水创新已在长株潭城市群全面铺开。长沙、湘潭被确定为全国节水型社会试点；湘潭对骨干工业企业实施改造，提出在两年内将全市工业用水重复率由目前的50%提高到70%；而株洲的城市用水量近年来持续下降，节水型探索已初见成效。

　　在湖南力威液压设备有限公司，董事长周卫东自豪地谈起企业自主研发的“节能型自由侧翻式拍门”。节能的秘诀其实很简单，仅仅变换一下拍门的开合方向，就能比原有产品节约电能22.5%。如今，这款被水利部列为“最具推广价值的创新产品”，已在洞庭湖区的防洪灌溉工程中广泛应用。

　　在国家发改委日前公布的“十—五”节能“期中成绩单”中，湖南节能目标完成进度为66.95%，位列全国第三。

　　以“两型社会”建设为契机，湖南省出台文件，将能耗降低目标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，实行严格的问责制和一票否决制。

　　就在前不久，《湖南省民用建筑节能条例（草案）》提请省人大常委会审议，标志着湖南开始进入依法为节能“护航”的新阶段。

　　环境友好

　　——重拳治污还旧账，结构调整谋长远

　　3年前，当一场关停200多家小造纸企业的“环保风暴”席卷洞庭湖区时，岳阳县麻塘镇渔民颜昌富不曾想到，3年后的今天能在洞庭湖面又见江豚跳跃。

　　东洞庭湖国家级自然保护区的最新探测结果显示，目前洞庭湖区生活着132头江豚。此前，这种对水质要求极高的国家二级保护动物，已在洞庭湖上“消失”近20年。

　　对于一个产业结构偏“重”，环境欠账较多的中部省份而言，要在经济社会快速发展的过程中实现“环境友好”，并非易事。

　　2006年底，在湖南省委、省政府的强力推进下，一场史无前例的环保治污风暴在洞庭湖刮起，仅3个月时间，关停了沿岸234家排污不达标的小造纸厂。

　　“要在贯彻落实科学发展观上动真格，在治理污染企业上动真格，在不等不靠上动真格，在防止污染企业的反弹上动真格。”从这次行动的决策到成果巩固，张春贤乘船三下洞庭，表明了湖南决策层壮士断腕的治污勇气和决心。

　　湘江流域综合治理行动紧接而来。湖南省宣布，要把湘江流域水污染综合整治作为推进长株潭城市群“两型社会”建设的重要突破口和重要标志来抓，用3年时间，让湘江能真正展示湖南的形象。湘江沿岸八市的市长向省长周强递交了“责任状”，不到两年时间，已有671家污染企业整治到位。

　　环境友好型社会建设，从偿还历史欠账入手，开始了动真格的“铁腕”治理。

　　“若是你们早几年过来，光是空气中的气味就让人受不了。”株洲市石峰区副区长余群明，并不避讳谈起清水塘老工业区曾经的尴尬。

　　重化工企业密集的清水塘老工业区，历史上一直是长株潭地区污染“大户”。近年来，株洲市坚决关停污染严重企业和生产线，同时大力发展循环经济和环保产业。一批专职“消化”冶炼、化工企业所剩“废渣”的企业已在清水塘地区快速成长。2008年12月，清水塘工业区被批准成为全国循环经济试点园区。可喜的变化正在发生，余群明说，最直观的变化便是“空气中的臭味不再有了”。

　　位于湘江湘潭段下游的竹埠港地区，同样曾是湖南三大污染重点监控区域之一。湘潭市痛下决心，对“两高一低”企业实施“关、停、转、治”，先后强制关停14家企业，淘汰6条落后生产线，否决10个不符合环评标准的项目。如今，“黑色竹埠港”已成历史。

　　“绿色风暴”成效开始显现。尽管2009年洞庭湖、湘江均遭遇历史少见的枯水期，但环保部门检测结果表明，1至11月，湘江流域总体水质为良，40个监测断面中，优于三类水质的断面占85%；洞庭湖各监测断面的水质均达到或优于三类标准。

　　重拳治污还旧账，结构调整谋长远。“环境友好”的目标并未减缓发展的脚步，相反，湖南将“两型社会”建设视为产业结构调整的重大机遇。

　　“宁可发展慢一点，也不能让高污染和高能耗的项目进园区！”湘潭九华示范区调研员刘建平的这番话，亮出了园区在项目引进上的鲜明态度。他说，九华考察项目的第一件事就是环境评估。

　　对项目选择的严格要求，并未束缚这个“年轻”园区发展的活力。近年来，九华示范区工业总产值和财政收入均以几何级数增长。汽车、电子信息、先进制造业等符合“两型”要求的产业已成为园区主导产业。

　　据介绍，长株潭城市群将着力打造“一都两基地”——工程机械之都、轨道交通和风电设备基地；到2010年，力争高新技术产业增加值占GDP比重超过20%。

　　“两型”产业风生水起，推动着湖南经济发展方式的转变。经环保部审定，2009年上半年，湖南省二氧化硫排放量为41.07万吨，同比下降4.5%。至此，湖南已提前完成国家“十一五”二氧化硫减排任务。

　　“两型”理念

　　——探索城市群模式，惠及百姓生活

　　“乱峰空翠晴犹湿，山市岚错近觉遥。”如今，昭山在湖南的名气越来越大。

　　位于长沙、株洲、湘潭三市结合部的昭山，森林覆盖率在70%以上，被称为长株潭城市群的“绿心”。当地不少老百姓说，要像爱护自己的眼睛一样，爱护这片“绿心”。

　　据昭山示范区管委会介绍，昭山原有工业项目已大部转移，重点发展生态旅游、休闲度假等绿色产业。在这里，保护比发展更为重要。

　　探索适宜的城市群发展模式是“两型”试验的重要任务之一。根据湖南省制定的规划，在空间结构上，长株潭城市群将突出湖南山水生态特色，城市建设依山就水，山水洲城相融；城市之间通过森林、稻田、水面、湿地连接，疏密相间，显山露水。在发展内涵上，围绕“两型”主题，积极推进能源资源利用、环境治理、生态环保、产业发展、综合基础设施建设、城乡统筹发展等方面改革创新。同时，湖南在更大范围内布局，推进以长株潭为核心，通勤半径一个半小时，包括岳阳、益阳、常德、娄底、衡阳5座城市在内的“3+5”城市群建设。

　　留住绿水青山，保持可持续发展。随着“两型”试验的推进，这样的理念已经开始融入到各级党委、政府的发展观中。

　　2009年6月，随着湖南省新生水泥厂一条轰鸣多年的机立窑生产线停产，长沙市大河西先导区内的坪塘老工业基地产业退出正式启动。根据功能定位，大河西先导区的发展方向，是机械制造、电子信息等高新技术产业。

　　大河西先导区国土规划部副部长李湘辉说，先导区专门设立了奖励资金，企业退出越早，奖金越高。据初步测算，先导区预计支出的奖金高达6000万元。

　　“两型”理念同样贯穿于试验区的规划编修过程中。按照规划，长株潭核心区域分为禁止开发区、限制开发区、重点开发区和优化开发区。湖南省要求，对规划中要求控制开发的区域必须严格保护，如有违反，“要公开曝光，依法追究直接责任人和相关领导的责任”。

　　为保证规划顺利落地，政绩考核的“指挥棒”开始向“两型”试验倾斜。在湖南省2009年实施的1000分绩效考核中，长株潭三市的“两型社会”建设占了50分。同时，长株潭城市群区域规划条例已在湖南省人大常委会上获得通过，将于2010年1月1日实施，标志着规划条例已经获得法律效力。

　　2009年6月28日，长株潭城市群三市突破行政区域界限，成功实现通信一体化升位并网。三地城乡同费后，每年为三地群众静态节约话费2亿元。

　　类似于这样的“利好”，还将随着“两型”试验的推进，惠及越来越多的湖南人民。

　　——连接长株潭三市的轨道交通网已开工建设，公路城际干道2009年底通车，将为人们提供更加便捷、高效的交通选择，并将大大改变人们的出行方式。

　　——2009年9月启动的湘江长沙综合枢纽工程，在发挥湘江水运优势、大幅提高货物通江达海能力的同时，还将催生出一个水天一色的滨江新景观。

　　——“两型”改革试验统筹城乡发展，加快城乡基础设施对接联网、互通共享，将极大推动供气、供水、污水处理等城市基础设施向农村延伸。 (来源：人民网-《人民日报》)