中国再掀招商引资热潮个别地方冲击政策红线

　　新一轮招商引资热中的喜与忧

　　编者按：

　　在应对国际金融危机中，各地又掀起新一轮的招商引资热潮。半月谈记者最近在基层调研发现，一些地方出现了“非理性招商”苗头，恶性竞争、“优惠政策大比拼”现象层出不穷；一些地方更是不惜冲击国家环保、土地、税收等政策红线，留下众多隐患，个别地方甚至引发了群体性事件；一些地方为招来项目拉动经济，不顾国家产业政策，进一步加剧了重复建设、产能过剩。这些问题都需要高度重视——前几轮招商热中遗留下来的矛盾和问题，至今还在一些地方“发酵”，政府和百姓还在“还债”，我们不能再重蹈覆辙。

　　一位市委书记的自述：我们为何喊出如此“激进”的招商口号

　　“招商引资是压倒一切的中心工作”、“谁刁难投资者，谁就是人民的罪人”、“衡量经济发展环境的惟一标准是让投资者满意”……驱车行驶在301国道、绥满高速公路黑龙江某市辖内，一个个惹眼的招商宣传牌映入记者眼帘。一个县级市为何会喊出如此“激进”的招商口号？该市市委书记向记者袒露了自己的心态：

　　我们在绥满高速公路沿线投资50万元设立了14块永久宣传牌，使投资者一进我市就感觉到浓烈的招商氛围。我们把这样的口号立在301国道旁，就是要充分体现我市的投资软环境，形成洼地效应，这是我们几届领导班子的共识。因为我们的区位优势和硬件设施，没什么可吸引投资者的。对于东北一些欠发达地区来说，发展县域经济的重要途径就是招商引资，现在引资创造的财政收入已占到全部财政收入的一半左右。我市全年财政收入只有5.8亿元，其中3.3亿元用于开工资等支出，因此外来投资企业就成了“上帝”，没有“上帝”，谁来养活政府的正常运转呢？

　　为官一任，造福一方，富民强县是宗旨，只有招商引资，才能富一方经济，富一方百姓。拿引进某家制奶企业来说，政府花大力气把企业引来，老百姓养一头牛年可创造产值3000元，玉米秸秆也成为饲料，种地农民每亩地可多收入150元。该企业日加工鲜奶700多吨，不仅年创利税4000万元，还解决了1000多人的就业问题。

　　所以我们在实现区域经济又好又快发展的进程中，把招商引资摆在了经济工作的统领地位，以环境建设为突破口，以投资者满意为惟一标准，千方百计营造优良的经济发展环境，解决了工业徘徊不前、农业缺少龙头、后续财源匮乏、就业压力加大等突出问题。先后被省委、省政府确定为省会都市经济圈卫星城市和全省重点扶持发展的十强县(市)之一。

　　鉴于招商引资的重要性，我们提出了以上口号。除此之外，我们还提出“不怕吃亏就是解放思想、勇于让利就是更新观念”的口号，对投资者的特殊要求，实行一事一议、一企一策，特事特办，在不违背国家法律法规及宏观政策情况下，做到“政策优惠不封顶，奖励让利不心疼”。厂区以外基础设施建设投资者“零投入”，投资者办理证照与职能部门“零接触”，对大型项目不惜“陪嫁招商”。

　　对于招商成本，我认为是必须得付出的，因为如果招商成功，不仅有经济效益，还有社会效益。我们招商有时坐火车去，有时就得坐飞机去。我们还通过会议招商、会展招商，厦门、上海的招商会我们要去，“韩国周”、“俄罗斯周”我们也挤，上级政府的推介会我们也往上靠。

　　市委、市政府主要领导抓住一切机会，寻求引资信息。某知名企业投资3.6亿元建设的液态奶项目，就是由市主要领导带队，先后15次赴企业所在地洽谈的结果；为引进另外几个项目，市里四个班子领导数次进京，终于以真情打动了投资方。我们通过强大的舆论攻势和必要的经济手段，动员广大群众参与进来，希望他们通过同乡、同学、战友、亲友的联系进行招商引资。我们市有自己的招商引资“陋室铭”：“老板不在大小，能来这里就好；投资不在多少，钱花在这里就行。”

　　在我市，各个政府部门、事业单位、群团组织每年都有招商引资的任务。妇联、工会等群团组织有10万元、20万元不等的指导性招商指标，各乡镇也有三四百万元的招商指标。分解一下招商任务也是无奈之举，因为只有下招商指导性任务，才能激活各种人脉资源，才能实现目标。

　　我市对在招商引资工作中有突出贡献的，优先提拔甚至破格提拔；对年终考核招商引资项目不达标的部门或乡镇领导不能提拔重用；对一年完不成招商任务的单位及领导全市通报，对连续两年完不成任务的黄牌警告，连续三年完不成任务的领导班子要重组，一把手将变成专职招商员离岗招商。

　　发展经济的任务越来越重，所以我们招商引资的压力越来越大，力度也越来越大，这在当前应该是一个共性的现象。基层干部“招商引凤”梦背后的喜、忧、怕

　　本刊记者 张钦 程子龙 廖君 王骏勇 罗博

　　半月谈记者在全国多个省份调研时发现，一些基层干部喜于招商引资为地方经济输血，又担心完不成越来越重的招商引资任务，更害怕因急于招商让一些不法分子行骗得逞，引发社会问题。

　　喜： 招来了资金拉动了发展

　　调研中，许多基层干部表示，招商引资增加了区域经济发展所需的资金、技术等生产要素，成为拉动区域经济发展的重要力量。

　　宁夏盐池县地处我国“三西”连片贫困地区中的西海固。副县长蒯文普深有感触地说，这几年盐池县经济发展连年位列西海固八县之首，得益于加大招商引资和争取项目的力度。盐池资源丰富，将资源优势转化为经济优势，必须大力招商引资。

　　为了招商引资，蒯文普曾经放下副县长的“架子”，在东部某企业负责人下榻的宾馆房间前等候两个多小时，并最终“用真诚打动了这家企业”。“这样做似乎"受委屈"了，但发展经济是我们的职责。”他说，作为国家确定的贫困县，盐池县去年的财政收入突破1亿元，招商引资到位资金超过3亿元。算这笔大账，就知道所做的值不值了。

　　湖北省大冶市2009年上半年直接引资23亿元，比2008年全年还多3亿元，固定资产投资同比增长67%。大冶市市长傅继成表示，单靠内生型经济，地方经济很难发展。特别是在金融危机背景下，出口贸易受到冲击，本地消费能力有限，保持地方经济平稳发展的重点在于招商引资，引进先进生产力。

　　忧： 指标年年加码，压力越来越大

　　为保持GDP不断增长势头，一些地方招商引资不仅违背禁令定指标，而且年年加码，并与“政治前途”挂钩，一些干部反映，这让他们倍感沉重压力。

　　湖北某市商务局局长告诉记者，任前谈话时市领导告诉他，市里的用人导向与招商成绩挂钩。不久前，市经济开发区党委书记因招商成绩突出，被直接提拔为市委常委。“今年全市招商引资任务要求再增长30%，计划引资45亿元，我们只能层层加压、强化责任”。

　　中部某县一位招商局长抱怨，他压力很大，担心2009年完不成招商任务。“全国保增长的任务是保八，到了县一级就要超十，而县招商局的招商引资必须增长18%”。这位招商局长担心，由于当前企业投资信心不足，2008年部分已签约企业呈观望态势，到现在还不能开工。此外，一部分企业的对外投资计划搁浅，企业目前基本处在“坚守阵地”态势，等待危机结束和新一轮经济的苏醒。“这半年招商局的同志基本是满负荷运转。但即便2009年的目标任务完成了，明年还会加码，压力只会增加，不会减少”。

　　“谈成一个项目要脱一层皮”。河南某县一位乡长告诉记者，农业税减免后，乡政府没有其他收入来源，成了典型的吃饭财政，只够发工资和行政经费开销。如果不搞招商引资，经济就发展不起来，税源也有限，财政就会更加捉襟见肘，剩余劳动力就业也是问题。为此，他将近一半的时间和精力放在招商引资上。

　　怕： 公鸡开屏装凤凰，本为招商却受伤

　　“大官小官、大商小商、大骗小骗，我们招商干部什么人都见过。”银川市招商局干部马占荣说。

　　他告诉记者，一些骗子捏住政府急于招商的软肋，以投资为名屡施骗术。最常见的是，一些小企业打电话表示前来投资考察，实际是前来旅游，借机骗吃骗喝。还有人骗取项目评估费，打电话自称是某投资公司，看到某招商项目市场前景好很想投资合作，但他们又说这个项目应该再让权威机构评估。二次评估结果一般是“不可行”。实际上这些所谓的“投资公司”是评估机构的托儿。马占荣说，现在的骗术花样不断翻新，令招商部门害怕。

　　中部某省一名基层干部反映，一些投资商利用政府竞相比拼优惠条件进行投机。一家企业资金短缺，却自称产品附加值很高，要求享受零地价、建厂房等优惠政策。签约后，企业圈占了土地，政府还负责建起了厂房。但取得土地使用权证后，他们却用土地抵押贷款搞融资。他说，类似的企业一旦资金链断裂，贷款成了呆坏账、农民工的工资就会被拖欠，容易引发稳定隐患、民生问题，最后收拾烂摊子的还是政府。“非理性招商”苗头需谨防

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　　半月谈记者调研发现，新一轮招商引资呈现出招商方式精细化、招商主体基层化、招商理念“绿色化”等三个新趋势，同时，迫于竞争压力，一些地方不同程度出现了降低优惠政策门槛、下达任务指标、借机铺张浪费、重项目轻环保等四大“非理性招商”苗头，急需引起重视。

　　招商引资呈现三个新趋势

　　趋势一：招商方式精细化。与以往大规模搞招商会不同，近年来各地十分注重招商引资实效，尽量采取精细化、针对性强的招商方式，取得明显效果。

　　湖北省大冶市采取“小分队”定向定点招商，全市组织20个小分队，每个小分队两三个人，有针对性的盯住几个大项目，从研究引资目标、分析可行性、谈判，到办理手续等，负责到底。宁夏、河南等地采取“以商招商”，利用在本地投资的客商所依附的社会关系、合作伙伴关系、市场资源等，再引进新的客商和项目。此外，一些地方还推出“产业链招商”，利用已有项目的上下游产业链和市场空间，有意识地选择符合本地产业需求的项目进行重点攻关引进，对优化当地产业结构起到积极作用。

　　趋势二：招商主体基层化。以往招商引资活动大多集中在省、市、县三级。近年来，乡镇一级也有成为“主力军”的趋势，从上级任务分解到组织具体招商，乡镇都是重要主体，有的甚至村一级都会筹划招商引资。记者在中部地区了解到，有的省份一些村也在有意识地梳理村民的社会关系，以便有针对性地介绍招商信息。

　　趋势三：招商理念“绿色化”。在基层采访中，记者明显感受到，一些地方官员招商理念有所转变，对项目有所“选择”，不再是“捡到篮里都是菜”，“绿色招商”的理念开始渗透到基层。

　　湖北省鄂州市招商局局长何大刚说：“招商引资是很重要，但是现在我们已过了见项目就招的阶段，对产业政策、环保、能耗等都有要求，现在是招商选资，有污染、能耗高、不科学的项目，我们宁可不要。”由于不符合当地产业发展规划，近三年来，鄂州市先后放弃了15个投资额在亿元以上的项目。

　　四种 “非理性招商”苗头需谨防

　　一些地方的教训表明，降低门槛、比拼优惠的“媚商”行为，下重任务高指标的“抢商”活动，借机铺张浪费的假招商，常常引发民生隐患和社会问题。

　　问题一：降门槛，拼优惠，内部人为造“洼地”。

　　一些地区尤其是中西部欠发达地区，由于缺乏交通、环境等区位竞争优势，在招商引资上还是强调拼政策、拼优惠。在国家对税收、国有土地使用方面有详细规定的情况下，一些地方采取内部突破方式开挖政策洼地“抢商”。

　　记者采访了解到，由于地方无权搞土地和税收优惠，现在都改换名称进行变相优惠，即在保证上缴国家的部分外，地方将归自己使用的税收和土地收益以奖励的形式返还给企业，对不同的企业有不同的奖励政策。由于地价过低，一些地方连为外来企业承诺的通水、通路、通电和平整土地的成本都无法收回。

　　一些资源禀赋基本相同的地区，为争引项目，几乎每个外出招商干部的手中，都拿着当地政府优惠政策的红头文件，大搞“让利竞争”，不断推高各种显性招商成本。

　　问题二：下指标，分提成，行政色彩浓。

　　虽然国务院明确要求地方招商引资不得下指标、定任务，但一些地方仍然提出超常规招商，层层下指标、层层加码分解任务。有的地方还出台奖罚政策，引导全员参与招商。

　　中部某省一位地级市的招商局长告诉记者，今年市直78个责任部门都有指导性计划，平均每个部门有1000万元左右的任务。招商结果与绩效工资挂钩，完不成任务的不得评先进，完成任务的年终按千分之五给予经费奖励，“招商引资搞得好的部门领导优先考虑提拔”。

　　问题三：假招商，真腐败，铺张浪费穷慷慨。

　　湖北省利用外资管理委员会办公室副主任谭作刚说，招商引资过程中，出现了一些擦边球式的腐败现象。有的造成优质国有资产流失，比如引进一个企业来对本地企业进行改制，本来价值1000万元的资产让对方以100万元买走；有的企业本来是限制类项目，只要给点好处，审批者便高抬贵手；同时还容易发生国家干部借资源配置之名进行权力寻租的现象。

　　记者了解到，为完成招商引资指标，一些驻外招商干部三天两头请客商吃饭，招商不成公家承担相应费用，招商成功个人拿奖金，公款成了干部谋私利和创造政绩的资本。据东北一位参加过地方到境外招商引资活动的专家透露，一些地方到境外招商，招商会还没开完，举办方就收摊去观光旅游了。

　　问题四：重招商，轻环保，解渴不成反中毒。

　　东部沿海地区加大产业结构调整力度，一批“两高一低”企业便到中西部欠发达地区落户，造成当地环境污染。湖南浏阳镉污染事件，就是中西部许多地方重资金和项目引进、轻环境保护的典型案例。 (来源：《半月谈》)