发达国家围绕“碳”建新经济秩序 征税不得人心

　　发达国家征“碳关税”背后藏刀

　　本报驻华盛顿记者　刘丽娜 本报驻巴黎记者　李学梅

　　如何应对气候变化问题已成为当今国际社会最关注的热点话题之一。在今年全球聚焦气候变化问题之时，美国和法国先后提出以征收“碳关税”的方式应对气候变化的主张，引起广大发展中国家对贸易保护主义抬头的严重担忧。那么，一些发达国家为何要推动征收“碳关税”呢？

　　美、法动议征“碳关税”

　　所谓“碳关税”，是指发达国家提出的对高耗能进口产品征收的特别的二氧化碳排放关税。

　　美国众议院今年6月26日通过的《美国清洁能源安全法案》，授权美国政府今后对因拒绝减排而获得竞争优势的国家的出口产品征收“碳关税”。这一法案尽管还没有完成立法程序，但已经开始逐步发挥出实际政策效果，有关条款在美国内外引发了关于美国到底是要进行环境保护还是贸易保护的争论。

　　法国国民议会(议会下院)和参议院也于今年10月和11月先后投票，通过了从2010年起在法国内征收碳税的议案。同时，法政府还希望将其发展成为针对欧盟以外国家的“碳关税”。

　　设置贸易“保护”与“壁垒”

　　事实上，发达国家已经围绕“碳”这一关键词构筑了新的经济秩序。欧美国家现已基本建立起了碳资本与碳金融体系，基本上完成了制度体系建立、政策体系建立、交易体系建立、市场扩张、优势竞争的过程和程序。

　　分析人士指出，美国政府提出征收“碳关税”的政策目标可以概括为三个方面，即创造就业、保护本国产业、重塑美国全球经济领导地位。从长期政策目标分析，奥巴马政府的战略意图非常明确：要推动未来经济复苏，不可能选择以金融业为主体的危机产业，已通过国际分工形成的消费品生产也难以由美国自己独揽，这就需要打造一个巨大的新产业来拉动美国经济再次崛起，而绿色能源产业集群正是最好的选择。

　　分析家认为，法国之所以积极推动“碳税”变为“碳关税”，也是出于自身利益的考量。首先，法国一向以环保先锋自居，提议征收“碳关税”无疑能使该国占据道德“高地”，提升其影响力；其次，法国是传统核能利用大国，无论在二氧化碳排放总量和人均排放量上都处于较低的水平，因此如果缩紧碳排放标准，将对其十分有利；再次，法国掌握着较为先进的低碳技术，征收“碳关税”将为其带来潜在的经济效益。

　　舆论指出，征收“碳关税”是发达国家体现经济霸权的一种新形式。

　　征“碳关税”不得人心

　　目前世界公认最早提出“碳关税”这一概念的是法国前总统希拉克。在他提出“碳关税”概念时，就有评论称其“是以环保的名义，堂而皇之地直接把中国等发展中国家的财富纳入到发达国家的国库中”。

　　美国和法国推动征收“碳关税”的做法在世界上遭到许多国家的反对。在今年7月下旬举行的欧盟成员国环境部长非正式会议上，与会各国明确拒绝了法国有关“碳关税”的提议。

　　“碳关税”问题在美国国内也遭到各界人士的反对。美国商会、美国全国对外贸易委员会等机构认为，征收“碳关税”条款可能引发贸易战，损害美国的出口，其效果可能适得其反。

　　中国商务部长陈德铭说，少数发达国家推动征收“碳关税”的做法违背了《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》确定的发达国家和发展中国家在气候变化领域“共同但有区别的责任”原则，事实上将成为贸易保护主义的新借口。