随着改革开放的不断深入,广东反腐倡廉教育持续升温。始于1992年和2002年的全省纪律教育月活动与领导干部党纪政纪法纪教育培训班,犹如纪律教育领域的两朵“奇葩”,盛开在郁郁葱葱的南粤大地上。
然而,2009年4月,广东反腐倡廉教育面临前所未有的严峻考验和挑战。时任省政协主席陈绍基,曾任广东省纪委书记、时任浙江省纪委书记的王华元严重违纪违法案发,部分党员干部对反腐倡廉教育的效果和作用产生了严重困惑。
围绕着“教育什么,怎么教育”的话题,广东在反思中开始了新一轮反腐倡廉教育的实践和探索。这些实践和探索得到了中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋的高度评价———“卓有成效”。中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强专门批示:“广东省委举办领导干部党纪政纪法纪教育培训班,汪洋同志等省委、省政府、省纪委主要领导同志亲自作辅导报告,这一做法好,值得提倡。”
重塑理念
教育不是万能的,但没有教育是万万不能的
陈绍基、王华元案发,围绕“教育什么,怎么教育”,一场规模空前的大调研在南粤大地展开,两个多月的时间里,仅省纪委就组织召开座谈会6个,发放调查问卷3326份
为什么反腐倡廉教育力度如此之大,还会出这些大案要案?教育的问题和症结到底在哪里,往后的教育如何搞?陈绍基、王华元案发后,上述问题一直在广东省委常委、省纪委书记朱明国脑际萦回,挥之不去。他果断地提出了“教育什么,怎么教育”的命题,并辅之以深入调研的决策。
一场规模空前的大调研在南粤大地展开……
朱明国亲自带队在广州调研；省纪委副书记丘海、省纪委常委许泽红分别带课题组赴粤北、粤西、粤东地区及番禺监狱调研……两个多月的时间里,仅省纪委就组织召开座谈会6个,发放调查问卷3326份,收集专题调研报告28份,并个别访谈数十人。调研对象上有省、市、县领导干部,下有镇官、村官,既有公职人员也有民营企业家,既有专家学者也有实际工作者,甚至扩展到因职务犯罪从领导干部沦为罪犯的服刑人员。
事例、数据,现象、本源,集体“把脉”确诊,反腐倡廉教育五大症结:一是对教育的信心不足。认为教育是个“虚东西”,“清者自清、浊者自浊,若是廉洁干部则不用教育,若是腐败分子教育则不起作用”,搞教育意义不大。二是教育的针对性不强。不能做到因人施教,没有做到对症下药,搞“一锅煮”、“一刀切”。三是教育的实效性不强。孤立地抓教育,没有把教育与解决党员干部党性党风党纪方面存在的问题相结合,与解决群众反映的热点难点问题相结合,参与教育缺乏热情。四是教育缺乏亲和力。抓教育找不准切入点,申述道理不能令人心服口服。五是教育缺乏长效性。反腐倡廉教育的体制机制不健全,工作不到位,抓而不实。
调研既找出了问题和症结,也找回了信心:教育不是万能的,但没有教育是万万不能的。
如何加强和改进反腐倡廉教育?党内和社会各阶层的一条条好建议变成了决策层的一项项硬举措。2009年7月2日,朱明国在佛山三水召开的全省纪律教育月活动动员暨示范点现场会上强调:“要突出抓好对"一把手"的教育,强化反腐倡廉教育的示范效应；突出抓好警示教育,强化反腐倡廉教育的震撼效应；突出抓好教育与其他惩防手段的有机结合,强化反腐倡廉教育的综合效应；突出抓好廉政文化建设,强化反腐倡廉教育的长远效应……”
反腐考核
把“一把手”以身示范教育摆上更突出位置
各级“一把手”作报告近3000人次,省委常委大都上了讲台。省纪委对党风廉政责任制落实排在前10位的市委领导班子、市政府领导班子以及排在前10位的市委书记、市长予以通报表扬
“您认为影响教育效果的主要原因是什么?”
“个别领导干部知行悖反,说一套,做一套；台上一套,台下一套的"两面人"形象……”这是调查问卷中党员干部共同的看法。“一把手”处在一个地区、一个单位、一个班子中的核心地位,其拒腐防变能力的强弱,影响甚至决定着一个地区一个部门事业的成败。“头羊迷途,群羊不返”,影响恶劣。全省各级纪检监察机关把对“一把手”的反腐倡廉教育摆上突出位置。在加强自身教育的同时,加大对“一把手”抓反腐倡廉建设的问责力度。
2009年7月,全省各级“一把手”在纪律教育月动员会,在领导干部“三纪”教育培训班,在各种教育场合“传道、授业、解惑”。据统计,做教育动员和“三纪班”专题报告的各级“一把手”近3000人次,省委常委大都上了讲台。汕头市组织纪律教育辅导团,以各单位各部门“一把手”为主要对象马不停蹄,巡回市直、县(区)党政机关。辅导课包括《加强作风建设,保障科学发展》、《筑牢拒腐防变思想道德防线》、《议案说纪》等,86场次的辅导课,近万名党员领导干部受教育。
梅州市大埔县委常委、县纪委书记罗时亮这样概括去年纪律教育的最大收获:各级党政“一把手”亲自作纪律教育月活动的动员,杜绝了组织活动图形式走过场；“一把手”亲自操刀、独立完成廉政教育课的教案,杜绝了由秘书或办公室“代劳”；“一把手”亲自上台辅导,杜绝了其“重要工作”挤兑廉政教育课的现象。言传身教,“一把手”的言行置于“阳光下”,无形中强化着示范形象的塑造。统计显示,梅州市122个正处级单位的党政“一把手”亲自作纪律教育月活动动员报告,亲自备课,亲自上辅导课达到100%。
以问责制为抓手,强化“一把手”的“一岗双责”意识,深入推进反腐倡廉建设。汪洋、黄华华、欧广源等现职省级党员领导干部分别率队的23个考核组,于10月底至11月上旬赴21个地级以上市和省法院、省检察院检查党风廉政责任制落实和构建惩防腐败体系情况。11月21日举行的全省党风廉政建设工作会议暨第八期领导干部“三纪班”上,省纪委对排在前10位的市委领导班子、市政府领导班子以及排在前10位的市委书记、市长予以通报表扬。警示教育
监狱里贪官泪滴震动受教育者的心
304名各地级以上市委书记、市长,各县(市、区)委书记,省直厅局“一把手”,省属高校的党委书记、大型国企的董事长集中前往广州番禺监狱接受警示教育。这是“三纪班”举办8年来的第一次
按课程安排,继学习中央纪委《关于陈绍基、王华元、黄松有等严重违纪违法案件的通报》,并深刻剖析发生在省高院系统和韶关市的系列腐败案之后,11月18日下午,广东省第八期领导干部党纪政纪法纪教育培训班的304名学员———来自全省各地级以上市委书记、市长,各县(市、区)委书记,省直厅局“一把手”,省属高校的党委书记、大型国企的董事长集中前往广州番禺监狱接受警示教育。这种形式,是“三纪班”举办8年来的第一次。
偌大的报告会大厅,鸦雀无声。
当一名身穿囚衣,目光呆滞的犯人走向忏悔席,曾经的领导、同事、熟人们认出了他:吴华立,这就是那位广东公安系统中少年得志,在多起轰动全国的大要案侦破中立过一、二、三等功的惠州市委原常委、市公安局原局长么?口音依然,声音却没有了往日的洪亮:“我母亲是一名老干部,在家中她一直以我为自豪。我出事后想都不敢想,年近八十、身患多种疾病的老母亲能不能挺得住。几个月后,工作组同意我与母亲通一次话,当电话接通,老母亲只说了一句话:“儿子你好好的,妈妈等着你”。我也只叫了一声“妈”,就再也说不出话了。我明白在她老人家眼里,虽然我沦为了罪人,但对儿子的关心和期待仍是母亲的一种责任。相比母亲,我的责任感哪里去了?我从嗜好赌博开始,最终玩火自焚,多年的奋斗付之一炬。剩下的,只有惭愧和痛苦。”
功臣与囚犯,一念之差；指点江山与“任人指点”,一步之遥。如果说到监狱接受警示教育犹似打一剂预防针,那么省纪委拍摄的电视专题片《算清七笔账,走好人生路》,无疑发挥着“清醒剂”的功效。
算“七笔账”,算的是政治账、经济账、名誉账、家庭账、自由账、健康账、友情账。为了一己之利走向腐败,回过头一算账,是多么不值得啊。曾作为中国妇女代表出席第四届世界妇女大会的深圳市能源集团有限公司原董事长、党委书记劳德容,因巨额受贿、挪用公款等被判处无期徒刑,她对记者说:“进来之后就成了罪犯,报告时说"罪犯劳德容"怎样怎样,自己都开不了口……”
贪官有泪不轻弹,只因未到忏悔时。然而,法律不相信眼泪。事到如今又怎一个“悔”字能够释放其内心的痛苦。法律面前,权倾一时的高官与生活在底层的平民百姓一样,犯法就要付出代价。
警示教育,广东今年反腐倡廉教育的一大亮点。各级纪检监察机关摒弃剖析本地区本单位的案件是“自我抹黑”、“自揭伤疤”的观念,以“抓铁有痕”的态度,深入发掘案件资源,剖析犯罪分子违纪违法的深层原因,利用身边事警示教育身边人。省纪委摄制警示教育专题片《畸变》,向党员干部展示韶关市原市委常委、市公安局长叶树养的蜕变轨迹。省委、省人大、省政府、省政协等领导班子成员集中观看,带头接受警示教育。全省各地各单位组织观看警示教育专题片9500多场；开放警示教育基地,接待党员干部参观达13万多人次。
以情助廉
无情未必真豪杰,拨动心灵深处的那根弦
“以人为本”抓纪律教育,瞄准一个“情”字做文章。广东省纪委提出“要明耻尽孝,养耻修德,知耻笃行”理念,引导党员领导干部自觉做到为官一任,勤政廉洁
“情为欲之源,欲为贪之始。很多腐败官员就是迷失在"三情"上:亲情、友情和所谓的爱情……贪官敛财的初衷是为了荫妻庇子,惠及子孙。然而这条一开始就走错方向的"致富路",结果只能落得个妻离子散,家破人亡。”
梅州市纪委“我爱我家”为题的“亲情助廉”辅导讲座,听得副处级以上领导干部家属们一阵阵心惊肉跳。
人生识字忧患始。广州市越秀区教育局纪委利用小学新生入学之际,组织新生走进文德路小学举行开笔礼,并以象形字“人”为题向刚入校门的学生们讲授做人道理:人的两条腿只有站得稳,行得正,才能走好人生每一步。这平生第一课在孩子们幼小的心灵中,打下深深烙印。
“以人为本”抓纪律教育,瞄准一个“情”字做文章。广东省纪委提出“要明耻尽孝,养耻修德,知耻笃行”理念,引导党员领导干部自觉做到为官一任,勤政廉洁。深圳市中级人民法院原副院长斐洪泉,因受贿400万元被判处无期徒刑。他的忏悔令在场的党员领导干部久久沉思:
“我本有个幸福的家庭。入狱后,家庭就像断了一根琴弦,可这五音不全的残乐就是我家现在的生活现状。体弱多病的妻子一边忍受疾病的折磨,一边为我担惊受怕,残缺的家靠她支撑,还要供养尚且年幼的小女儿和患有"免疫系统紊乱"重症的大女儿。我的姐姐因为我出事整天忧心忡忡,精神到了崩溃的边缘,家人有什么错啊,却要遭受因我坐牢而带来的无穷折磨。”
意动、情动、心动。无情未必真豪杰,心灵深处的那根弦,不知不觉间被拨动了。
广东反腐倡廉教育呈现新的喜人景象
逾八成干群认为腐败得到较好遏制
“构建具有广东特色开放、动态、创新的惩治和预防腐败体系,把教育的说服力与制度的约束力、监督的制衡力、改革的推动力、惩处的威慑力结合起来,教育的基础性作用才能得到最大限度的发挥。”省委常委、省纪委书记朱明国如此强调。
广东将教育、制度、监督、惩处多种要素有机融合整体推进,使教育变软为硬、化虚为实见成效。
剪影一:
教育与监督联动
明察暗访,将摄像机的针孔瞄准行政执法、窗口单位进行作风建设情况督查,问题一旦发现,问责没商量。6月份,省纪委、省监察厅、广东电视台等单位实地拍摄的明察暗访专题片内部播放后,相关单位和部门的负责人及当事人被责令限期整改,情节严重的受到了党纪政纪处分。拓宽监督空间,创新监督形式。10月份,省直首批15个厅局设立网络发言人,被视为“网络问政”的新举措,在全国引起强烈反响。省纪委还将社会舆情纳入反腐视野,在全国范围内率先开通了省市县三级纪检监察机关网上举报业务。
剪影二:
教育与完善制度结合
11月27日,省纪委与中国监察学会联合主办首届“广东廉政论坛”,广泛借鉴吸收社会各界反腐倡廉研究成果,助推制度创新。据统计,今年全省纪检监察机关先后出台《广东省工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》、《关于加强党政正职监督的暂行规定》等制度措施共计210余项。“立”与“行”并重,通过提高执行力促进现有规章制度的落实。进入7月份以来,省纪委常委会现场办公,先后到粤东、粤西、粤北等地,分片督导各地级以上市纪检监察机关年度工作计划执行情况,并逐一进行点评,促进工作落实。
剪影三:
教育与惩处并行
省高院系统利用近年来发生的违纪违法案件特别是“11·13”案件,开展“廉政警示教育年”活动,警示队伍,消除各级法院领导班子、领导干部在抓党风廉政建设上的认识误区和行动偏差。全系统以支部为单位,组织专题生活会,引导干警进行廉政作风自查,明确整改方向,并书面向党保证、向人民承诺、让家庭放心。“查处一宗,教育一片”。汕尾市有一个县的工商局局长为母亲大修坟墓,受到通报批评。下半年以来,省纪委还先后三次召开新闻发布会,分别向社会公布了8起党员领导干部违反廉洁从政规定、奢侈浪费的典型案件,10起损害人民群众利益的案件和10起商业贿赂案件,涉及商业贿赂案件被查处的79名处级干部、4名厅级干部在媒体曝光。
山重水复疑无路,柳暗花明又一村。夯实教育基础,广东反腐倡廉教育呈现出新的喜人景象。国家统计局2009年对广东的问卷调查结果显示:71.75%的干部群众认为党政领导干部认真重视党风廉政建设和反腐败斗争；84%的干部群众认为全省消极腐败问题得到较好遏制,分别比2007年提高10%和11%；72.75%的干部群众对我省扩大内需、促进经济增长政策执行情况感到比较满意。（记者戎明昌赵杨通讯员粤纪宣） (来源：《南方日报》)
来源：人民网
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